Решение № 2-1477/2025 2-1477/2025~М-1097/2025 М-1097/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 2-1477/2025

Дело № 2-1477/2025

УИД № 08RS0001-01-2025-002354-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 08 октября 2025 г.

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Огуловой Д.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО5,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратился в суд с указанным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – ОСФР по Республике Калмыкия, пенсионный орган), мотивируя следующим. 25.01.2025 ОСФР по Республике Калмыкия принято решение об отказе в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет по нормам Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 на основании удостоверения единого образца серии <данные изъяты>, выданного 10.09.2007 МЧС России в соответствии с Правилами № 849 и письмом-представлением Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия от 04.05.2007 № 07/2-05/1323. С указанным решением ответчика не согласен. Является сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавшей в местах спецпоселения (ссылки) в селе Новоматвеевка Рубцовского района Алтайского края, население указанного населенного пункта получило вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).

С учетом уточнений (л.д. 103) просит признать незаконным решение ОСФР по Республике Калмыкия от 29.01.2025 об отказе ФИО7 в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет; обязать ОСФР по Республике Калмыкия назначить ФИО7 пенсию с уменьшением возраста на 10 лет, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом № 2-ФЗ от 10.01.2002 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В судебное заседание истец ФИО7 не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил для участия представителя по доверенности ФИО5, которая в суде поддержала исковое заявление, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Республике Калмыкия ФИО6 в суде иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО8 в суд не явилась, в телефонограмме просила рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, копии документов из электронного пенсионного дела, допросив свидетеля, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется с 01.01.2002 в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 01.01.2015 в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – Федеральный закон № 2-ФЗ) установлены гарантии социальной защиты.

Согласно статье 1 Федерального закона № 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона № 2-ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки: назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, следует из материалов дела и копий документов электронного пенсионного дела, 25.09.2024 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Республике Калмыкия с заявлением № 33382/24 о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Федеральным законом № 2-ФЗ от 10.01.2002 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с применением норм Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

29.01.2025 пенсионным органом принято решение № 3382/2024 об отказе ФИО7 в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет по нормам Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 на основании удостоверения единого образца серии <данные изъяты>, выданного 10.09.2007 МЧС России в соответствии с Правилами № 849 и письмом-представлением Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия от 04.05.2007 № 07/2-05/1323.

Решение мотивировано тем, что удостоверение единого образца выдано ФИО7 в соответствии с Правилами № 849. Основанием для выдачи удостоверения послужил Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по Республике Калмыкия и копии документов граждан, в том числе истца, поступившие в МЧС России с письмом-представлением Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия от 04.05.2007 № 07/2-05/1323.

Решение о включении в Реестр Министерством труда и социального развития Республики Калмыкия принято после рассмотрения документов, которые представлены заявителем в настоящее время.

В установленном порядке в течение 3-х месяцев со дня подачи документов МЧС России оформлено удостоверение единого образца и направлено для выдачи ФИО7

Вместе с тем МЧС России отмечает, что документы, послужившие основанием для принятия решения о включении ФИО7 в Реестр, не соответствовали требованиям Правил № 849, принятым во исполнение Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Учитывая, что ни один из представленных ФИО7 документов не соответствует критериям отнесения граждан к определенным Федеральным законом категориям пострадавших, правовые основания для включения ФИО7 в Реестр у Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия отсутствовали.

Федеральный закон № 2-ФЗ от 10.01.2002 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» направлен на обеспечение мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из вышеприведенных норм закона следует, что возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями: проживанием в определенный период на территории, включенной в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 года № 162-р и от 15.03.1995 года № 356-р утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (действуют в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 № 156-р).

Согласно данным перечням, населенные пункты дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной Методики.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 849.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением документов по перечню.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: а) осуществляют прием документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил; б) снимают копии с представленных документов и заверяют их (оригиналы документов возвращаются заявителю); в) проводят проверку представленных документов; г) вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), форма и правила ведения которого утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; д) направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов (пункт 4 Правил).

В силу пункта 5 Правил выдача удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Порядок удостоверений единого образца).

Данный Порядок выдачи удостоверений единого образца устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, указанным в части первой статьи 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Удостоверения, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 849, действительны для предоставления мер социальной поддержки (пункт 1).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в семье ФИО2 и ФИО1.

Решением Кетченеровского районного суда Республики Калмыкия от 17.06.2003, вступившим в законную силу, установлен факт проживания матери истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в селе Новоматвеевка Рубцовского района Алтайского края 29.08.1949.

В соответствии с пунктом 3 Правил выдачи удостоверений единого образца, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 849, ФИО7 обратился для получения удостоверения по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

По запросу суда Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (отдел делопроизводства и архива) представлены сведения, что в 2007 г. ФИО7 включен в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по Республике Калмыкия, который утвержден министром труда и социального развития Республики Калмыкия. 15.05.2007 указанный реестр с пакетом документов поступил в МЧС России. 10.09.2007 МЧС России в соответствии с Правилами № 849 и письмом-представлением Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия от 04.05.2007 №07/2-05/1323 ФИО7 выдано удостоверение серии <данные изъяты>.

Отказ пенсионного органа в назначении истцу пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет мотивирован ответом МЧС России, в котором отмечено, что документы, послужившие основанием для принятия решения о включении ФИО7 в Реестр, не соответствовали требованиям Правил № 849, принятым во исполнение Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002; ни один из представленных истцом документов не соответствует критериям отнесения граждан к определенным Федеральным законом № 2-ФЗ категориям пострадавших, в связи с чем правовых оснований для включения ФИО7 в данный Реестр у Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия не имелось.

Свидетель ФИО3 в суде пояснила, что приходится истцу сестрой. В 2003 году решением суда установлен факт проживания их матери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в селе Новоматвеевка Рубцовского района Алтайского края 29.08.1949. Министерством труда и социального развития Республики Калмыкия документы для включения не приняты, в связи с чем заявление и необходимые документы направлены в МЧС России заказным письмом. В 2007 году в телефонном режиме приглашены в Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия для получения удостоверения. На основании выданного удостоверения единого образца она и сестра ФИО4 воспользовались правом на получение мер социальной поддержки, назначена пенсия по старости с уменьшением возраста на 10 лет.

Показания свидетеля в целом соответствуют установленным обстоятельствам о выдаче истцу удостоверения единого образца в 2007 году, и принимаются судом как достоверные.

Удостоверение серии <данные изъяты> от 10.09.2007 выдано Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО7 как лицу, проживавшему (проходившему военную службу) в населенном пункте Новоматвеевка Рубцовского района Алтайского края с 29 августа 1949 и подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 25 сЗв (бэр).

Соответственно выданное удостоверение подтверждает отнесение ФИО7 к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Материалами дела подтверждается, что при включении Министерством труда и социального развития Республики Калмыкия истца в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по Республике Калмыкия, с учетом перечня представленных им документов и последующей выдачи МЧС России соответствующего удостоверения ФИО7 действовал добросовестно, что сторонами не оспаривалось.

Более того, получив в 2007 году удостоверение единого образца, истец значительное время уверенно планировал дальнейшую жизнь и рассчитывал на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренной пунктом 11 статьи 2 Федерального закона № 2-ФЗ в виде назначения ему пенсии по старости с уменьшением на 10 лет. Данным правом воспользовались и его родные сестры.

Оспариваемое решение пенсионного органа нарушает вытекающие из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципы справедливости, правовой определенности, поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствует достижению баланса частных и публичных интересов и в конечном итоге приводит к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Довод ответчика о необоснованном включении истца в Реестр учета граждан и направлении его в МЧС России не может быть принят судом, поскольку такие действия и решения административного органа не оспаривались, удостоверение единого образца недействительным не признано.

ФИО7 в установленном Правительством Российской Федерации порядке признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен в соответствующий Реестр, ему выдано удостоверение единого образца, в связи с чем он имеет право на социальную поддержку, в том числе в виде снижения пенсионного возраста.

При таких данных суд считает исковые требования о признании незаконным решения ОСФР по Республике Калмыкия от 29.01.2025 об отказе ФИО7 в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО7 (СНИЛС <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.01.2025 об отказе ФИО7 в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия назначить ФИО7 пенсию уменьшением возраста на 10 лет, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом № 2-ФЗ от 10.01.2002 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" с 25.09.2024.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова

Решение суда в окончательной форме принято 24 октября 2025 г.