Решение № 2А-11434/2018 2А-11434/2018~М-11285/2018 М-11285/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-11434/2018

К делу № 2а-11434/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 22 октября 2018 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., и имеющий диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административного истца ООО «Альфа Строительная Компания» – ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., и имеющий диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ООО «Альфа Строительная Компания» о признании незаконным отказа уполномоченного органа на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию, об обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар выдать ООО «Альфа Строительная Компания» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, установлении даты ввода в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО1 и административный истец ООО «Альфа Строительная Компания», обратились в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа уполномоченного органа на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию, об обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар выдать ООО «Альфа Строительная Компания» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, установлении даты ввода в эксплуатацию.

В обоснование административных исковых требований административные истцы указали следующее:

20 ноября 2017г. ФИО1 заключила договор № участия в долевом строительстве с ООО «Альфа Строительная Компания». Согласно условиям договора п. 4.1 и 4.8 в полном объеме административным истцом ФИО1 была уплачена цена договора в размере 3 278 760,00 рублей, что подтверждается приходным кассовым ордером № от 04.09.2018 года на сумму 10 680 руб., платежным поручением № от 12.12.2017 на сумму 2 623 008 руб., приходным кассовым ордером № от 07.12.2017 на сумму 655 752 руб.

Согласно п. 5.2 договора ООО «Альфа Строительная Компания» обязана передать ФИО1 объект долевого строительства не позднее 3 (трех) календарных месяцев после получения разрешения на ввод жилого дома. Срок получения разрешения на ввод установлен – 2-й квартал 2018г.

Таким образом, ООО «Альфа Строительная Компания» обязана была передать ФИО1 объект долевого строительства не позднее 01 октября 2018г.

10 августа 2018г. в связи с окончанием строительства административный истец ООО «Альфа Строительная Компания» обратилось к административному ответчику Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоэтажный 3-секционный 552-квартирный жилой дом с подвалом и техническим этажом (литер 1)», расположенного по адресу: <адрес>, корпус №1.

Данное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов рег.№ от 10.08.2018г., полученной в МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре, в материалах дела.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Административный ответчик Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара является уполномоченным органом местного самоуправления по принятию оспариваемого решения, поскольку разрешение на строительство спорных объектов были выданы административным ответчиком.

В соответствии с ч. 5 ст. 55 ГрК РФ срок рассмотрения заявления составляет 10 дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявление подано административным истцом ООО «АСК» «10» августа 2018г. В адрес административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, таким образом, оно должно было быть рассмотрено не позднее «21» августа 2018 года.

Ответ на заявление от «08» октября 2018 дан административным ответчиком Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар по истечении указанного срока.

Административные истцы полагают, что административным ответчиком также было допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненаправлении ответа на обращение заявителя в разумный срок. Административные истцы ФИО1 и ООО «АСК» считают отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке согласно части 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель административных истцов ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании, административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Заявив ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.

Выслушав представителя ФИО1, ООО «АСК» исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что на основании договора участия в долевом строительстве № от 20.11.2017, заключенного между ООО «Альфа Строительная Компания» и ФИО1, ООО «Альфа Строительная Компания» обязана была передать ФИО1 объект долевого строительства не позднее 01 октября 2018г. До настоящего времени указанные обязательства не исполнены.

Задержка передачи объекта долевого строительства обусловлена отсутствием акта ввода объекта в эксплуатацию.

Порядок выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию регламентирован статьей 55 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Необходимые документы для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию административным истцом были предоставлены административному ответчику.

Однако уведомлением от 08 октября 2018г. исх.№ Департамент архитектуры и градостроительства отказал административному истцу ООО «АСК» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по проекту «Многоэтажные жилые дома литер 1,2 со встроенными помещениями по <адрес> в г. Краснодаре. Корректировка» - на II этап строительства – многоквартирный жилой дом литер «1», подземную автостоянку литер «5» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Основанием для отказа, по мнению административного ответчика, послужило несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, согласно проектной документации, а именно: количество парковочных мест для хранения автотранспорта не соответствует парковочным местам, предусмотренным проектной документацией.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ документы.

В части 6 указанной статьи установлено, что одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар отказал заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в связи с тем, что количество парковочных мест для хранения автотранспорта не соответствует парковочным местам, предусмотренным проектной документацией, ссылаясь на пункт 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, «01» августа 2014г. Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар выдал ООО «Альфа Строительная Компания» разрешение на строительство № от 01.08.2014г. «Многоэтажные жилые дома литер 1,2 со встроенными помещениями по <адрес> в г. Краснодаре» - первый этап – 22 этажный с подвалом и техническим чердаком 4-секционый жилой дом литер «2»; - второй этап – 22 этажный с подвалом и техническим этажом 3-секционный жилой дом литер «1» на земельном участке с кадастровым номером № в Карасунском внутригородском округе.

В указанном разрешении на строительство отсутствует упоминание о строительстве машиномест.

Впоследствии в данное разрешение были внесены изменения по приказам Департамента архитектуры № от 18.07.2016г., № от 14.07.2018г. и № от 25.09.2018г.

В соответствии с внесенными изменениями в разрешение на строительство административный истец ООО «Альфа Строительная Компания» имела право построить подземную автостоянку литер 5 на 73 машиноместа на земельном участке с кадастровым номером № и наземную открытую парковку, расположенную на земельных участках: площадью 1 207,0 кв.м. с кадастровым номером №, и земельном участке № площадью 892,00 кв.м.

По смыслу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса, наличие у общества разрешения на строительство многоэтажного жилого дома ГП-3 от 17.08.2011 № свидетельствует о проведении администрацией проверки проектной документации и подтверждает ее соответствие требованиям ГПЗУ.

Положения статьи 55 Градостроительного кодекса не требуют представления застройщиком правоустанавливающих документов на объекты и земельные участки, используемые им для размещения парковочных мест автотранспорта в паркинге, гаражах, открытых стоянках при обращении за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что административным соистцом были дополнительно приобретены земельные участки с кадастровыми номерами № и № с целью увеличения числа парковочных мест на прилегающей к объекту капитального строительства территории.

Строительство подземной автостоянки литер 5 на 73 машиноместа на земельном участке с кадастровым номером № подтверждается заключением от 13 августа 2018г. №/МК о соответствии построенного объекта, выданным Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Благоустройство территории и устройство наземных открытых парковок расположенных на земельных участках площадью 1 207,0 кв.м., с кадастровыми номерами №, и площадью 892,00 кв.м., на участке № подтверждается справкой о стоимости выполненных работ (по форме КС-3) № от 18.06.2018г. и актом выполненных работ (по форме КС-2) № от 18.06.2018г. на сумму 5 314 358,17 руб., по договору подряда №, заключенному «14» мая 2018г. между ООО «Альфа Строительная Компания» и ИП ФИО3 дополнительно на 86 машиномест.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит административному соистцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серий №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю 16.07.2014г.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1207 кв.м., расположенный по почтовому адресу ориентира: <адрес> принадлежит административному соистцу на праве собственности, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 08.06.2018г. на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.05.2018г., за номером регистрации №.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 892 кв.м., расположенный по почтовому адресу ориентира: <адрес> принадлежит административному соистцу на праве собственности, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 08.06.2018г. на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.05.2018г., за номером регистрации №.

Несоответствие количества парковочных мест требованиям, предъявляемым местными нормативами градостроительного проектирования г. Краснодара, не является несоответствием объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка. Таким образом, несоответствие количества парковочных мест требованиям, предъявляемые нормативами градостроительного проектирования г. Краснодара, в силу положений части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ не может явиться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар не вправе требовать выполнения мероприятий, на которые не было получено разрешение на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на ввод нарушает законные права и интересы административного истца ФИО1 как участника долевого строительства, в том числе и других участников долевого строительства, которые по причине отказа административного ответчика не могут принять объект долевого строительства, что влечет за собой нарушение прав и интересов участников долевого строительства.

Отказ департамента по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта по проекту «Многоэтажные жилые дома литер 1,2 со встроенными помещениями по <адрес> в г. Краснодаре, нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку затягивание выдачи разрешения, может послужить причиной несения административными истцами убытков, которые будут вынуждены осуществлять свою деятельность в худших, по сравнению с предыдущим периодом условиях.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Так, в случае удовлетворения административных исковых требований, обращение решения по административному делу к немедленному исполнению, необходимо так как несвоевременное устранение вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов может привести к существенному нарушению интересов истца и соистца.

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, удовлетворяющие требованиям закона об относимости и допустимости, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований ФИО1 и ООО «Альфа Строительная Компания»».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 и ООО «Альфа Строительная Компания»» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар исх.№ от 08.10.2018 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по проекту «Многоэтажные жилые дома литер 1,2 со встроенными помещениями по <адрес> в г. Краснодаре. Корректировка» - на II этап строительства – многоквартирный жилой дом литер «1», подземную автостоянку литер «5» на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 19758 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар выдать ООО «Альфа Строительная Компания» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по проекту «Многоэтажные жилые дома литер 1,2 со встроенными помещениями по <адрес> в г. Краснодаре. Корректировка» - на II этап строительства – многоквартирный жилой дом литер «1», подземную автостоянку литер «5» на земельных участках площадью 19758 кв.м., 1207 кв.м, 892 кв.м. с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> II этап строительства, Многоэтажного жилого дома литер 1, со следующими характеристиками:

№п/п

Наименование

Показатель

Ед. изм

1

Площадь застройки

2 213.0

кв.м.

2

Этажность

22

эт.

3

Количество секций

3

шт.

4

Строительный объем, в том числе

129 858,3

куб.м.

ниже отм. 0.000 -

555,2

Строительный объем встроенных помещений:

Помещения тренировочных и физкультурно-оздоровительных занятий, в том числе

7 303,6

- ниже отм. 0.000

7266,4

- офис 1

822

- офис 2

946

5

Площадь жилого здания

41932,3

кв.м.

6

Общая площадь жилых помещений (за исключением балконов, лоджий)

29266,1

кв.м.

7

Общая площадь квартир

30648,1

кв.м.

8

Количество квартир, в том числе:

552

шт.

- однокомнатных

356

-двухкомнатных

107

-трехкомнатных

81

- четырехкомнатных

8

9

Общая площадь встроенных помещений:

кв.м.

- помещения тренировочных и физкультурно-оздоровительных занятий

1704,2

- офис 1

248,1

- офис 2

286,2

Комплектная трансформаторная подстанция литер 3/2

10

Площадь застройки комплектной трансформаторной подстанции литер 3/2

25,0

кв.м.

Подземная автостоянка литер 5

11

Вместимость

73

м/м

12

Общая площадь

2378,4

кв.м.

13

Площадь застройки

219,5

кв.м.

на земельных участках с кадастровыми номерами: № - площадью 19758 кв.м., по адресу: <адрес>; № площадью – 1207 кв.м., № – 892 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>

Установить дату ввода в эксплуатацию 31 августа 2018 г.

Настоящее решение служит основанием для постановки на государственный кадастровый учёт в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю следующего объекта капитального строительства: «Многоэтажный 3-секционный 552-квартирный жилой дом с подвалом и техническим этажом, второй этап -литер «1», подземную автостоянку литер «5», расположенные по адресу: <адрес>.II этап строительства, Многоэтажного жилого дома корпус 1, со следующими характеристиками:

№п/п

Наименование

Показатель

Ед. изм

1

Площадь застройки

2 213.0

кв.м.

2

Этажность

22

эт.

3

Количество секций

3

шт.

4

Строительный объем, в том числе

129 858,3

куб.м.

ниже отм. 0.000 -

555,2

Строительный объем встроенных помещений:

Помещения тренировочных и физкультурно-оздоровительных занятий, в том числе

7 303,6

- ниже отм. 0.000

7266,4

- офис 1

822

- офис 2

946

5

Площадь жилого здания

41932,3

кв.м.

6

Общая площадь жилых помещений (за исключением балконов, лоджий)

29266,1

кв.м.

7

Общая площадь квартир

30648,1

кв.м.

8

Количество квартир, в том числе:

552

шт.

- однокомнатных

356

-двухкомнатных

107

-трехкомнатных

81

- четырехкомнатных

8

9

Общая площадь встроенных помещений:

кв.м.

- помещения тренировочных и физкультурно-оздоровительных занятий

1704,2

- офис 1

248,1

- офис 2

286,2

Комплектная трансформаторная подстанция литер 3/2

10

Площадь застройки комплектной трансформаторной подстанции литер 3/2

25,0

кв.м.

Подземная автостоянка литер 5

11

Вместимость

73

м/м

12

Общая площадь

2378,4

кв.м.

13

Площадь застройки

219,5

кв.м.

на земельных участках с кадастровыми номерами: № - площадью 19758кв.м.по адресу: <адрес>, № площадью - 1207к.в.м, № площадью - 892кв.м., расположенных по адресу: <адрес>

Обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.В. Попова