Решение № 2А-564/2018 2А-564/2018 ~ М-422/2018 М-422/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-564/2018

Дело № 2а-564/2018 08 мая 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Суховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Катунинское», главе муниципального образования «Катунинское» ФИО2 о признании незаконным действия по аннулированию записи о земельном участке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Катунинское», главе МО «Катунинское» ФИО2 о признании незаконным действия по аннулированию записи в едином государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым №. В обоснование указала, что ею 20 ноября 2017 г. в Приморский районный суд было подано административное исковое заявление о признании незаконным распоряжения главы МО «Катунинское» от 15 июля 2016 г. № о публикации информации о планируемом предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 200 кв.м, расположенного в д. <название>, Приморский район, Архангельской области, основанное на заявлении ФИО3 от 14 июля 2016 г. Указанное административное исковое заявление судом было принято к производству, делу присвоен номер 2а-1471/2017. В процессе рассмотрения гражданского дела № 2-1139/2017 было установлено, что по заявлению МО «Катунинское» без наличия каких-либо причин в едином государственном кадастре недвижимости была аннулирована запись о земельном участке с кадастровым №, который был предварительно согласован административному истцу распоряжением главы МО «Катунинское» от 31 мая 2016 г. №, возникла необходимость уточнить и увеличить исковые требования по делу № 2а-1471/2017. Об аннулировании записи в ЕГРН о земельном участке с кадастровым №, а также об указанных обстоятельствах истцу стало известно только при рассмотрении дела № 2-1139/2017. 30 ноября 2017 г. исковые требования по делу № 2а-1471/2017 истцом были увеличены, истец просила суд признать незаконными действия МО «Катунинское» и его главы по аннулированию записи в едином государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым №. Однако судом в рамках рассмотрения дела № 2а-1471/2017 увеличение исковых требований принято не было, судом второй инстанции апелляционная жалоба административного истца была оставлена без удовлетворения. В апелляционном определении от 15 марта 2018 г. Архангельский областной суд указал, что административный истец не лишен возможности обратиться в суд с самостоятельным иском. На основании изложенного, срок для подачи данного административного искового подлежит восстановлению, причины пропуска срока являются уважительными. Не могут быть приняты доводы о том, что земельный участок с кадастровым № заходил на проезжую часть дороги, доказательств этому при рассмотрении дел представлено не было. Полагает, что главой администрации МО «Катунинское» неправомерно было подано заявление об аннулировании земельного участка предварительно согласованного истцу с кадастровым №. Действиями ответчиков были нарушены права и интересы истца, так как после аннулирования записи о земельном участке истцу был незаконно предоставлен земельный участок с кадастровым №.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в иске, указав, что хотела бы сохранить за собой земельный участок с кадастровым №, так как земельный участок с кадастровым № был предоставлен незаконно.

В судебное заседание административные ответчики не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании определения суда дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков.

Заслушав административного истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В статье 39.18 ЗК РФ указаны особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-1139/2017 установлено, что в апреле 2016 года ФИО1 обратилась к главе администрации МО «Катунинское» с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома площадью 1 500 кв.м на праве аренды, расположенного в д. <название>.

Распоряжением администрации МО «Катунинское» от 31 мая 2016 г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка площадью 1 500 кв.м в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по <адрес>, муниципальное образование «Катунинское», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельному участку присвоен кадастровый №, изготовлен межевой план от 08 июня 2016 г., согласно которому при подготовке межевого плана использовалось распоряжение администрации МО «Катунинское» от 31 мая 2016 г. №.

15 июля 2016 г. состоялось собрание жителей деревни <название> МО «Катунинское» и главы МО «Катунинское» ФИО2 по вопросу изменения границ земельного участка с кадастровым №, который планировалось предоставить ФИО1, в связи с тем, что участок частично располагался на дороге общего пользования.

28 октября 2016 г. земельному участку с кадастровым № присвоен статус «аннулирован».

07 ноября 2016 г. кадастровым инженером ФИО4 изготовлен новый межевой план земельного участка, который планировалось предоставить ФИО1, в измененных границах, при подготовке которого также использовалось распоряжение администрации МО «Катунинское» от 31 мая 2016 г. №. На новой схеме земельного участка, приложенной к распоряжению от 31 мая 2016 г. №, использованной при изготовлении межевого плана, имеется отметка главы МО «Катунинское» ФИО2 «согласовано». Земельному участку в измененных границах присвоен кадастровый №.

Распоряжением администрации МО «Катунинское» от 06 декабря 2016 г. № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 500 кв.м с кадастровым №, расположенный по <адрес>, предоставлен в аренду сроком на 20 лет ФИО1

06 декабря 2016 г. между администрацией МО «Катунинское» и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка.

Вступившим в законную силу 26 февраля 2018 г. решением Приморского районного суда Архангельской области от 23 ноября 2017 г. удовлетворены исковые требования ФИО3 к ФИО1, администрации муниципального образования «Катунинское» о признании недействительными межевого плана, договора аренды земельного участка, распоряжений администрации муниципального образования «Катунинское». Признан недействительным межевой план от 07 ноября 2016 г., изготовленный кадастровым инженером ФИО4 в отношении земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым №, расположенного по <адрес>; признан недействительным договор аренды земельного участка от 06 декабря 2016 г., заключенный между ФИО1 и администрацией муниципального образования «Катунинское»; признаны недействительными распоряжения администрации муниципального образования «Катунинское» от 31 мая 2016 г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» и от 06 декабря 2016 г. № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1».

В настоящем административном иске административным истцом оспариваются действия администрации МО «Катунинское» и главы МО «Катунинское» ФИО2 по аннулировании записи в едином государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым № со ссылкой на то, что указанный участок должен быть предоставлен административному истцу в аренду, поскольку земельный участок с кадастровым № был предоставлен ей незаконно.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет 14 июня 2016 г. со статусом сведений «временные», 28 октября 2016 г. указанный земельный участок исключен из сведений государственного кадастра недвижимости на основании заявления представителя администрации МО «Катунинское».

При этом материалами дела, в том числе решением Приморского районного суда Архангельской области от 23 ноября 2017 г., подтверждается, что процедура предоставления земельного участка с кадастровым № ФИО1 была прекращена, в том числе подано заявление о снятии данного земельного участка с кадастрового учета, в связи с неправильным формированием указанного земельного участка – участок частично располагался на дороге общего пользования, с чем согласилась сама ФИО1, учитывая, что по ее заказу 07 ноября 2016 г. кадастровым инженером ФИО4 был изготовлен новый межевой план земельного участка в измененных границах, которому был присвоен кадастровый №.

При этом нарушение процедуры предоставления земельного участка кадастровым № ФИО1 и частичное совпадение местоположения указанного земельного участка с местоположением земельного участка, на который претендовал ФИО3, что было установлено судом в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-1139/2017, не свидетельствует о том, что ФИО1 должен быть предоставлен земельный участок с кадастровым №. Каких-либо прав на земельный участок с кадастровым № ФИО1 не приобрела, права административного истца действиями администрации МО «Катунинское» и главы МО «Катунинское» нарушены не были. Распоряжение администрации муниципального образования «Катунинское» от 31 мая 2016 г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» признано недействительным.

Таким образом, органы местного самоуправления МО «Катунинское» действовали в рамках предоставленных им полномочий по формированию земельных участков, учитывая волеизъявление ФИО1, прав административного истца не нарушили. Кроме этого, действие по снятию земельного участка с кадастрового учета было совершено филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных процессуальных норм во взаимосвязи с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд признает незаконным решение, действие должностного лица при условии, если оно одновременно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным решения, действия должностного лица на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным действия администрации МО «Катунинское», главы МО «Катунинское» ФИО2 по аннулированию записи в едином государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым № не имеется.

Кроме этого, административным истцом пропущен 3-х месячный срок для обращения в суд с иском об обжаловании оспариваемого действия, учитывая, что земельный участок снят с учета 28 октября 2016 г., о чем ФИО1 стало известно, как она указывает, в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-1139/2017, решение по которому состоялось 23 ноября 2017 г. Таким образом, с 23 ноября 2017 г. ФИО1 было достоверно известно о снятии земельного участка с кадастрового учета. Уважительных причин, препятствующих в установленный срок обратиться в суд и свидетельствующих о наличии оснований для восстановления пропущенного срока, суд не находит, приведенные ФИО1 доводы к таковым не относятся.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Катунинское», главе муниципального образования «Катунинское» ФИО2 о признании незаконным действия по аннулированию записи в Едином государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым № отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева