Решение № 2А-236/2017 2А-236/2017~М-258/2017 М-258/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-236/2017

1– 2а–236–2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Медведевой Е.С., с участием сторон: административного истца – ФИО1 и представителя административного ответчика – Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению военнослужащего 459 военного следственного отдела военного следственного управления по Западному военному округу Следственного Комитета Российской Федерации (далее – 459 ВСО) капитана юстиции ФИО1 об оспаривании уведомлений о включении в список на предоставление служебных жилых помещений, и исключении из указанных списков,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО1 просит:

– признать незаконным уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» от 9 февраля 2016 года № ЗРУЖО–04–07/366–2016 в части даты включения его в список на предоставление служебных жилых помещений;

– признать незаконным уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» от 10 января 2017 года № ЗРУЖО–78/8–17 об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений;

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить уведомление от 10 января 2017 года № ЗРУЖО–78/8–17 и восстановить его в списке на предоставление служебных жилых помещений с 1 февраля 2016 года.

В ходе судебного заседания в основание незаконности оспариваемых уведомлений административный истец пояснил, что на военной службе с 2004 года и после окончания военно–учебного заведения в июне 2009 года и присвоения офицерского звания проходит её по контракту в 459 ВСО (с 1 июля 2015 года). Уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 9 февраля 2016 года № ЗРУЖО–04–07/366–2016 он был включен в списки на предоставление служебных жилых помещений с 1 февраля 2016 года, хотя просил включить в него с 10 августа 2015 года. Кроме того, уведомлением № ЗРУЖО–78/8–17 от 10 января 2017 года он был исключен из указанных списков с 1 января 2017 года в связи с утратой права на обеспечение. Основанием для принятия оспариваемого решения послужили изменения, внесенные Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ). Вместе с тем, ст. 36 Закона не содержит в себе императивного требования о снятии военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (далее – СК РФ) с учета на предоставление служебных жилых помещений. Более того, до 1 января 2017 года предусмотрено завершение исполнения возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ обязательств финансово – экономического и социального характера перед указанной категорией военнослужащих, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями. Оспариваемое уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» не основано на законе, так как оно фактически снимает с Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) обязанность по обеспечению его служебным жилым помещением и, кроме того, явилось основанием для прекращения с 1 января 2017 года выплаты денежной компенсации за поднаем жилых помещений.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований административного истца на том основании, что в соответствии с нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), регулирующими правоотношения в части предоставления гражданам служебных жилых помещений, требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», приказа МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» в части полномочий ФГКУ «Западрегионжилье», а также требованиями Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ, Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями», административный истец должен состоять на учете и обеспечиваться служебным жилым помещением за счет средств СК РФ, поскольку после вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ Минобороны России такими полномочиями в отношении военнослужащих, не проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ, не наделено. На этом основании представитель административного ответчика приходит к выводу, что с 1 января 2017 года обеспечение военнослужащих СК РФ не отнесено к полномочиям ФГКУ «Западрегионжилье», т.к. после вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ ФИО1 должен состоять на учете и обеспечиваться служебным жилым помещением за счет средств федерального бюджета выделяемых на эти цели СК РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписки из послужного списка ФИО1 на военной службе с 2004 года и после окончания военно–учебного заведения в июне 2009 года и присвоения офицерского звания проходит её по контракту в 459 ВСО в Санкт–Петербурге (с 1 июля 2015 года).

Уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 9 февраля 2016 года № ЗРУЖО–04–07/366–2016 ФИО1 был включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 1 февраля 2016 года, и состоял в нём составом семьи 2 человека (он и жена – ФИО3).

Уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 10 января 2017 года № ЗРУЖО–78/8–17 ФИО1 исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений в связи с утратой права на обеспечение – ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГК РФ и ч. 1 ст. 4 КАС РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право на обращение в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с заявлением установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

В силу ст. 191, п. 3 ст. 192 ГК РФ и ст. 92 КАС РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты наступления события, которым определено его начало. При этом срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце, поскольку соблюдение срока обращения с административным иском в суд, является обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения дел данной категории.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 5 ст. 180 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, отказывает в удовлетворении иска, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что с уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 9 февраля 2016 года № ЗРУЖО–04–07/366–2016 ФИО1, которым он был включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 1 февраля 2016 года, был ознакомлен в марте 2016 года, в связи с чем 22 марта 2016 года обращался в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о включении в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве члена семьи – ФИО3

Таким образом, течение процессуального срока по этим требованиям административного истца началось с момента, когда ему стало известно о нарушении прав, т.е. не позднее 23 марта 2016 года.

Поскольку с заявлением в суд ФИО1 обратился лишь 10 мая 2017 года, им пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок по обжалованию уведомления ФГКУ «Западрегионжилье» от 9 февраля 2016 года № ЗРУЖО–04–07/366–2016 в часты даты включения его в список на предоставление служебных жилых помещений с 1 февраля 2016 года.

По правилам ст. 95 КАС РФ пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен судом по заявлению заинтересованного лица лишь при наличии уважительных причин пропуска этого срока.

В ходе судебного заседания таковых причин ФИО1 не привел, и ходатайства о восстановлении данного срока не заявил.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что по данному требованию административным истцом без уважительных причин пропущен срок на обращение в суд.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 в части оспаривания даты включения в список на предоставление служебных жилых помещений (уведомления ФГКУ «Западрегионжилье» от 9 февраля 2016 года № ЗРУЖО–04–07/366–2016), удовлетворению не подлежит.

Что же касается уведомления ФГКУ «Западрегионжилье» от 10 января 2017 года № ЗРУЖО–78/8–17, которым ФИО1 был исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений, то с данным решением он был ознакомлен 20 апреля 2017 года, и поэтому установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с заявлением по данному требованию им не пропущен.

В соответствии с п. 22 ст. 35 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату включения истца в список на предоставление служебных жилых помещений) сотрудники СК РФ, признанные нуждающимися в жилых помещениях, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели СК РФ.

В силу п. 1 ст. 40 указанного Федерального закона на военнослужащих военных следственных органов СК РФ распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих, порядок их пенсионного обеспечения, медицинского и иного обеспечения с учетом особенностей, установленных этим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 39 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) офицеры военных следственных органов СК РФ имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами, установленными ФЗ «О статусе военнослужащих» и ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». По их выбору им предоставляются правовые гарантии и компенсации по основанию, предусмотренному ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» или ФЗ «О статусе военнослужащих».

С 1 января 2017 года в связи с введением военной службы в СК РФ вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ.

Так п. 8 ст. 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403–ФЗ (в редакции от 28 декабря 2016 года) «О Следственном комитете Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение военнослужащих военных следственных органов СК РФ и членов их семей жилыми помещениями по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенностей, установленных ч. 23 ст. 35 указанного Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели СК РФ. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов СК РФ, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется СК РФ.

Кроме того, п. 5. ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ установлено, что Минобороны России, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово–экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

При этом п. 6 и 7 указанного Закона определяют, что до предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ и членам их семей жилых помещений по договору социального найма или в собственность за ними сохраняется возникшее до дня вступления в силу указанного Федерального закона право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда.

До издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации действуют ранее принятые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, регулирующие вопросы обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ, военной службы и статуса военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ.

Таким образом, исходя из анализа п. 8 ст. 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403–ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и указанных выше положений Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ можно сделать вывод, что сотрудники СК РФ из числа военнослужащих, состоявшие до 1 января 2017 года на учете нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в подразделениях Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и не обеспеченные до 1 января 2017 года жилыми помещениями, не могут быть исключены из списков на предоставление служебных жилых помещений в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации».

В силу требований ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

В судебном заседании установлено, что истец, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок службы служебными жилыми помещениями, 19 марта 2012 года установленным порядком был включен ФГКУ «Западрегионжилье» в списки на предоставление служебных жилых помещений, однако до 1 января 2017 года указанным видом жилого помещения обеспечен не был.

Следовательно, до 1 января 2017 года ФГКУ «Западрегионжилье» вопреки требованиям Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ не были выполнены обязательства по обеспечению ФИО1 служебным жилым помещением, право на которое у него возникло в феврале 2016 года.

По этим основаниям доводы представителя ФГКУ «Западрегионжилье» об обратном суд находит несостоятельными и основанными на неправильном толковании указанных выше норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного искового заявления, поскольку уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» от 10 января 2017 года № ЗРУЖО–78/8–17 об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, признав незаконным уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» от 10 января 2017 года № ЗРУЖО–78/8–17, суд, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления прав административного истца считает необходимым обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить это решение, восстановив ФИО1 в списке на предоставление служебных жилых помещений с 1 февраля 2016 года, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ФГКУ «Западрегионжилье» подлежат взысканию через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области, осуществляющего финансовое обеспечение административного ответчика, в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 уведомление Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 января 2017 года № ЗРУЖО–78/8–17 об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить уведомление от 10 января 2017 года № ЗРУЖО–78/8–17, восстановив ФИО1 в списке на предоставление служебных жилых помещений, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО1 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным уведомления Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 9 февраля 2016 года № ЗРУЖО–04–07/366–2016 в части даты включения в список на предоставление служебных жилых помещений, отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>