Решение № 2А-3081/2017 2А-3081/2017~М-2387/2017 М-2387/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-3081/2017

Дело № 2а-3081/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Малиновской И.Э

при секретаре Аксенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1, ФИО2 к УМВД России по Смоленской области об отмене решений об аннулировании разрешений на временное проживание в РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО3, ФИО2 обратились с административным иском к ответчику, сославшись на то, что они являются гражданами Туркменистана, проживали на территории Российской Федерации на основании разрешение на временное проживание выданного на основании решений УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № и №. Однако, решением УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ им был аннулирован вид на жительство на основании п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С данным решением они не согласны, так как при оформлении вида на жительство были представлены все необходимые документы, среди которых не имелось подложных либо поддельных, а также сообщили о себе достоверные сведения. Решение об аннулировании вида на жительство нарушает их права и представляет серьезное вмешательство в сферу семейной жизни. Полагают, что решения от ДД.ММ.ГГГГ вынесены безосновательно и незаконно, просят их отменить.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел опеки и попечительства Комитета образования Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области.

Административные истцы ФИО3, ФИО2 и их представитель ФИО4 в судебном заседании иск поддержали, указали на необоснованность заявленного стороной административного ответчика ходатайства о применении срока на защиту нарушенных прав, поскольку полученное истцами уведомление не является основополагающим документом, который обжалуется, решение Миграционной службы они не получали (том 1 л.д. 33, 2 л.д. 7-9).

Представители УМВД России по Смоленской области ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании иск не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д. 34-38) и дополнениях к возражениям (том 2 л.д. 10-13), указала на то, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ административных истцов принято органом, уполномоченным принимать такие решения, для вынесения решения имелись достаточные основания. Кроме того, указала на то, что для оспаривания вышеназванного решения законом установлен специальный срок его обжалования – три рабочих дня со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения, в связи, с чем административными истцами пропущен срок для судебного обжалования.

Отдел опеки и попечительства Комитета образования Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области - ФИО7 поддержала заявленные административными истцами требования.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетняя дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются гражданами Республики Туркменистан.

Решением УВМ УМВД по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № гражданке ФИО2 (совместно с несовершеннолетней дочерью ФИО8) было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, решением УВМ УМВД по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № выдано разрешение на временное проживание гражданину ФИО3, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 121, 193-194).

Согласно приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № 364 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации» (далее – Административный регламент), истцами были предоставлены следующие документы: паспорт, удостоверяющий личность, разрешение на временное проживание, договор безвозмездного пользования помещением, документ на собственность.

В соответствии с представленными документами, а также во исполнение п.п. 25, 27 Административного регламента сотрудником ОВМ МО МВД России «Рославльский» ФИО3, ФИО2, ФИО8 были зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...>.

На основании указания начальника УВМ УМВД России по Смоленской области № 25/3202 от 10.05.2017 и во исполнение п. 7 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 18.06.2006 № 109-ФЗ, в соответствии с которой, на территориальный орган ФМС России возлагается исполнение государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета, сотрудниками ОВМ МО МВД России «Рославльский» ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка фактического проживания иностранных граждан (административных истцов) по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположен деревянный дом, который частично обнесен деревянным забором. В доме установлены пластиковые окна, входная дверь заперта на навесной замок, в доме имеется печное отопление, участок вокруг дома находится в неухоженном состоянии, зарос травой, во дворе лежит мусор.

Таким образом, комиссия пришла к выводу об отсутствии следов проживания людей в доме, после чего сотрудники ОВМ МО МВД России «Рославльский» производились телефонные звонки по номерам указанным истцами, однако дозвониться не представилось возможным, место нахождение истцов не было установлено.

В результате проверки так же было установлено, что дом № расположенный по ул. Краснознаменная в г. Смоленске принадлежит гражданке Российской Федерации ФИО9 и ее несовершеннолетним детям ФИО10, ФИО11, ФИО12, зарегистрированным по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

С учетом установленных обстоятельств, в действиях гражданки ФИО13, усматриваются признаки фиктивной регистрации иностранных граждан по месту жительства.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ начальник ОВМ МО МВД России «Рославльский» постановил регистрацию по месту жительства граждан Туркменистана ФИО3, ФИО2, ФИО8 по адресу: <адрес> признать фиктивной, в соответствии с п. 6 ст. 19 Федерального закона от 18.06.2006 № 109-ФЗ вышеперечисленных граждан снять с регистрационного учета, о чем внести необходимые изменения в учетные данные отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Рославльский» (том 1 л.д. 200-203).

Решениями УВМ УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ аннулированы разрешения на временное проживание административных истцов, на основании п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Права и обязанности иностранного гражданина, получившего разрешение на временное проживание в РФ, в частности запрет по собственному желанию избирать место проживания, а так же основания аннулирования иностранному гражданину разрешения на временное проживание, административным истцам были разъяснены под роспись ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 125-126, 197-198).

При рассмотрении дела установлено, что истцы в заявлении о выдаче вида на жительство сообщили заведомо ложные сведения о своем адресе временного проживания: <адрес>, по которому они были зарегистрирован, но не проживали.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 18.06.2006 № 109-ФЗ местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Такой порядок определен ст. 16 Федерального закона от 18.06.2006 № 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Из совокупности указанных норм следует, что местом временного проживания иностранного гражданина является место нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства.

Ссылка административных истцов на фактическое проживание по другому адресу, но так же г. Рославле, не может быть принята во внимание, поскольку установление фактического места пребывания истцов не входит в предмет рассмотрения по данному делу. Для решения вопроса о правомерности аннулирования разрешения на временное проживание достаточно выяснения обстоятельств проживания либо не проживания по адресу, указанному заявителем в целях получения такого разрешения

Таким образом, в заявлении о выдаче вида на жительство истцы в графе «адрес предполагаемого места жительства» указали адрес, по которому они не проживали, то есть указали заведомо ложные сведения.

Указанное обстоятельство является основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство на основании п.п. 4 п. 1 ст. ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Следовательно, решения УВМ МВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона, оснований для удовлетворения требований истцов не установлено.

Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрена специальная норма, предусматривающая сокращенный срок оспаривания решения миграционного органа об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Как усматривается из материалов дела, уведомления о принятых в отношении административных истцов решений об аннулировании о разрешения на временное проживание, получены административными истцами под роспись ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.138, 207-208), в суд с иском обратились ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), следовательно, срок обжалования решений об аннулировании разрешений на временное проживание в РФ административными истцами пропущен, что в силу п. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Уважительных причин пропуска срока судом не установлено, стороной административного истца не представлено, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1, ФИО2 в административном иске к УМВД России по Смоленской области об отмене решений № и № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживания в РФ - отказать.

Принятые судом меры предварительной защиты на основании определения Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении действия решений от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ в отношении ФИО1, ФИО2 по вступлению данного решения суда в законную силу - отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.


Председательствующий Малиновская И.Э.

М.р.и. 01.11.2017