Решение № 2-1838/2024 2-1838/2024~М-1212/2024 М-1212/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-1838/2024

Дело № 2-1838/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.

при секретаре Гринченко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЧОУ «Международная школа АЛЛА ПРИМА» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности и законодательства в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, в обоснование требований указав, что Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области с привлечением специалистов ОНД и ПР по Кировскому району, Управления Роспотребнадзора Ростовской области, БП (Отдельный) №3 УВО по г.Ростову-на-Дону и Министерства образования Ростовской области проведена проверка соблюдения ЧОУ «Международная школа АЛЛА ПРИМА» законодательства в сфере противодействия терроризму и обеспечения противопожарной безопасности.

Проверка соблюдения требований пожарной безопасности показала, что в ЧОУ «Международная школа АЛЛА ПРИМА» под лестничным маршем допускается размещение оборудования (холодильник и торговый аппарат); в нарушение требований нормативного документа по пожарной безопасности п. 6.3, 6.4, 6.5 СП 6.13130.2013 в подсобном помещении крепления кабельных линий и электропроводки системы противопожарной защиты не обеспечивает сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени необходимого для выполнения их функций в соответствии с п. 4.2.22 ГОСТ Р 53316. ч.2 ст.82 ФЗ № 123, АПС СОУЭ эксплуатируется более 10 лет, что нарушает требования п. 54 ППР 1479, расчет оценки пожарного риска для пребывающих в учреждение и не превышающий нормативное значение, установленное ФЗ № 123 не соответствует вследствие установленного турникета на пути эвакуации и основному эвакуационному выходу, в подсобном помещении расположена аппаратура включения электроснабжения.

ЧОУ «Международная школа АЛЛА ПРИМА» в рамках исполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление РФ от 02.08.20219 №1006) прошла категорирование в ходе которого учреждению была присвоена 3 категория (Акт обследования и категорирования объекта от 01.12.2021).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: ограждение периметра объекта не соответствует предъявляемым требованиям (высота ограждения 2 м и менее), чем нарушены требования п.п. «а», «е» пункта 17, пункта 18, п.п. «а», «в», «д» пункта 20, п.п. «в», «и» пункта 24, п.п. «г» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, пункт 4.1 методических рекомендаций; ЧОУ «Международная школа АЛЛА ПРИМА» оборудована системой оповещения и управления эвакуацией - АС-4 Рокот-5. Однако указанная аппаратура не соответствует предъявляемым требованиям: отсутствуют акты проверок работоспособности СОУЭ предусмотренный п. 5.6.9 ГОСТ Р 59639-21, ввода в эксплуатацию согласно требованиям, п. 6.2.2 ГОСТ Р 59639-21. Также отсутствуют документы к акту ввода в эксплуатацию (техническая документация изготовителей на технические средства СОУЭ; проектная и рабочая документация; инструкции по эксплуатации на СОУЭ в целом и на отдельные технические средства; график замены технических средств СОУЭ (по 6.7.2 ); акт проверки (испытаний) на (работоспособность; эксплуатационная документация; исполнительная документация (чертежи, акты: входного контроля, окончания монтажных работ, испытаний по окончании пусконаладочных работ, а также сертификаты на оборудование и материалы).

В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 59639-21, должен быть заключен договор на ТО и/или ремонт СОУЭ который должен включать в себя: условия и порядок обслуживания, порядок устранения неисправностей, ремонта, замены технических средств СОУЭ; контроль технического состояния СОУЭ; график и объем ТО; график плановой замены технических средств; требование к наличию у исполнителя инструмента, расходных материалов, комплектующих и прочего имущества и оборудования, необходимого для выполнения работ; требование по времени устранения неполадки (неисправности) в работе СОУЭ; другие условия по согласованию.

Таким образом, установленное в образовательной организации оборудование не может считаться системой оповещения и управления эвакуацией, соответствующей установленным требованиям государственных стандартов, предъявляемым к системам оповещения и управления эвакуацией.

Кроме того, в ЧОУ «Международная школа «АЛЛА ПРИМА» необходимо остановить дополнительно 1 камеру видеонаблюдения на 1 этаже с фиксацией подсобного помещения, где расположена электрощитовая. Также не согласован «План взаимодействия с территориальными органами безопасности и министерством внутренних дел.

На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ЧОУ «Международная школа АЛЛА ПРИМА» ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно:

- демонтировать оборудование под лестничным маршем;

- привести в соответствие с требованиями законодательства крепления кабельных линий и электропроводки системы противопожарной защиты в подсобном помещении;

- произвести замену АПС СОУЭ;

- произвести перерасчет пожарного риска для пребывающих в учреждение в связи с установкой турникета на пути эвакуации и основному эвакуационному выходу;

- обеспечить размещение аппаратуры включения электроснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

- Обязать ЧОУ «Международная школа АЛЛА ПРИМА» ИНН <***>, Зарегистрированное по адресу: <адрес>, в Речение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно:

- установить ограждение высотой более 2 м;

- привести в соответствие с требованиями законодательства документацию системы оповещения и управления эвакуацией;

- установить 1 камеру видеонаблюдения на 1этаже с фиксацией подсобного помещения, где расположена электрощитовая;

- согласовать «План взаимодействия с территориальными органами безопасности и министерством внутренних дел».

Пом.прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Яценко Д.В. в судебное заседание явился, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пом.прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В силу пп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

Для объектов (территорий) в зависимости от категории опасности в разделе III данных Требований перечислены мероприятия по их антитеррористической защищенности, в частности для объектов (территорий) первой категории опасности - мероприятия, предусмотренные пунктами 24 - 27.

В соответствии с п. 25 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе оснащение системами охранной сигнализации (пп. "а"); оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. "д"). Кроме того, п. 27 предусмотрено оборудование въездов на объект (территорию) пропускными пунктами (пп. "а"), а также средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (пп. "б").

Требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены также и п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов..." и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" выполнение требований указанного пункта СП 118.13330 2012 является обязательным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области с привлечением специалистов ОНД и ПР по Кировскому району, Управления Роспотребнадзора Ростовской области, БП (Отдельный) №3 УВО по г.Ростову-на-Дону и Министерства образования Ростовской области проведена проверка соблюдения ЧОУ «Международная школа АЛЛА ПРИМА» законодательства в сфере противодействия терроризму и обеспечения противопожарной безопасности.

Проверка соблюдения требований пожарной безопасности показала, что в ЧОУ «Международная школа АЛЛА ПРИМА» под лестничным маршем допускается размещение оборудования (холодильник и торговый аппарат); в нарушение требований нормативного документа по пожарной безопасности п. 6.3, 6.4, 6.5 СП 6.13130.2013 в подсобном помещении крепления кабельных линий и электропроводки системы противопожарной защиты не обеспечивает сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени необходимого для выполнения их функций в соответствии с п. 4.2.22 ГОСТ Р 53316. ч.2 ст.82 ФЗ № 123, АПС СОУЭ эксплуатируется более 10 лет, что нарушает требования п. 54 ППР 1479, расчет оценки пожарного риска для пребывающих в учреждение и не превышающий нормативное значение, установленное ФЗ № 123 не соответствует вследствие установленного турникета на пути эвакуации и основному эвакуационному выходу, в подсобном помещении расположена аппаратура включения электроснабжения.

ЧОУ «Международная школа АЛЛА ПРИМА» в рамках исполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление РФ от 02.08.20219 №1006) прошла категорирование в ходе которого учреждению была присвоена 3 категория (Акт обследования и категорирования объекта от 01.12.2021).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: ограждение периметра объекта не соответствует предъявляемым требованиям (высота ограждения 2 м и менее), чем нарушены требования п.п. «а», «е» пункта 17, пункта 18, п.п. «а», «в», «д» пункта 20, п.п. «в», «и» пункта 24, п.п. «г» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, пункт 4.1 методических рекомендаций; ЧОУ «Международная школа АЛЛА ПРИМА» оборудована системой оповещения и управления эвакуацией - АС-4 Рокот-5. Однако указанная аппаратура не соответствует предъявляемым требованиям: отсутствуют акты проверок работоспособности СОУЭ предусмотренный п. 5.6.9 ГОСТ Р 59639-21, ввода в эксплуатацию согласно требованиям, п. 6.2.2 ГОСТ Р 59639-21. Также отсутствуют документы к акту ввода в эксплуатацию (техническая документация изготовителей на технические средства СОУЭ; проектная и рабочая документация; инструкции по эксплуатации на СОУЭ в целом и на отдельные технические средства; график замены технических средств СОУЭ (по 6.7.2 ); акт проверки (испытаний) на (работоспособность; эксплуатационная документация; исполнительная документация (чертежи, акты: входного контроля, окончания монтажных работ, испытаний по окончании пусконаладочных работ, а также сертификаты на оборудование и материалы).

В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 59639-21, должен быть заключен договор на ТО и/или ремонт СОУЭ который должен включать в себя: условия и порядок обслуживания, порядок устранения неисправностей, ремонта, замены технических средств СОУЭ; контроль технического состояния СОУЭ; график и объем ТО; график плановой замены технических средств; требование к наличию у исполнителя инструмента, расходных материалов, комплектующих и прочего имущества и оборудования, необходимого для выполнения работ; требование по времени устранения неполадки (неисправности) в работе СОУЭ; другие условия по согласованию.

Кроме того, в ЧОУ «Международная школа «АЛЛА ПРИМА» необходимо остановить дополнительно 1 камеру видеонаблюдения на 1 этаже с фиксацией подсобного помещения, где расположена электрощитовая. Также не согласован «План взаимодействия с территориальными органами безопасности и министерством внутренних дел.

Таким образом, нарушения законодательства в части антитеррористической защищенности объектов образования, выявленные прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону, фактически не устранены, иных доказательств ответчиком не предоставлено, и требуют принятия незамедлительных дополнительных организационных и финансовых мер.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела выявленные в результате прокурорской проверки нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку они законны, обоснованы, подтверждены материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Судебное решение как правоприменительный акт направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. В силу указанных обстоятельств вступившие в законную силу судебные решения, в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. В этой связи исполнимость решения суда является проявлением общеобязательности решения по гражданскому делу.

Исходя из изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела при рассмотрении требований истца в части установления сроков исполнения решения суда, судом учитывается установленный порядок осуществления финансирования, выбора исполнителя и порядок заключения контрактов. Испрашиваемый истцовой стороной срок для устранения всех недостатков, изложенных в иске, а именно 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит достаточным, что будет способствовать исполнимости решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать ЧОУ «Международная школа АЛЛА ПРИМА» (ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно:

- демонтировать оборудование под лестничным маршем;

- привести в соответствие с требованиями законодательства крепления кабельных линий и электропроводки системы противопожарной защиты в подсобном помещении;

- произвести замену АПС СОУЭ;

- произвести перерасчет пожарного риска для пребывающих в учреждение в связи с установкой турникета на пути эвакуации и основному эвакуационному выходу;

- обеспечить размещение аппаратуры включения электроснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

- Обязать ЧОУ «Международная школа АЛЛА ПРИМА» ИНН <***>, Зарегистрированное по адресу: <адрес>, в Речение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно:

- установить ограждение высотой более 2 м;

- привести в соответствие с требованиями законодательства документацию системы оповещения и управления эвакуацией;

- установить 1 камеру видеонаблюдения на 1этаже с фиксацией подсобного помещения, где расположена электрощитовая;

- согласовать «План взаимодействия с территориальными органами безопасности и министерством внутренних дел».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.