Решение № 2-1985/2021 2-1985/2021~М-1362/2021 М-1362/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-1985/2021

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2-1985/2021
29 июня 2021 года
г. Тюмень


УИД 72RS0021-01-2021-002063-98

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Н.В. Губской

при секретаре Е.А. Пугиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюменского межрайонного природоохранного прокурора к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивационных работ,

У С Т А Н О В И Л:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивационных работ. Требования мотивированы тем, что истцом при проведении проверки по обращению ФИО5 выявлен факт несоблюдения требований природоохранного законодательства в действиях ИП ФИО1 Указывает, что в ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО, ДД.ММ.ГГГГ в западной части контура № земельного участка с кадастровым номером № на площади 2 964кв.м. выявлены следы проведения земляных работ по выравниванию поверхности участка. На данной части участка присутствует выемка, глубиной 0,7 - 2 метра. Плодородный слой почвы на поверхностивыемки визуально не определяется. По краям выемки присутствуют бурты почвенной смеси высотой более 2 метров.По результатам отбора на указанной территории проб почвы в количестве 6 основных (координаты проб 1) №, 2) №, 3) №, 4) №, 5) №, 6) №) и 2 фоновых проб установлено, что верхний (торфяной) горизонт на поверхности нарушенных земель отсутствует. Результаты исследований почвенных образцов свидетельствуют об уничтожении плодородного слоя почвы на площади 2964 кв.м.В связи с выявленным фактом, Управлением Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ответчик привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Размер вреда, причиненного почвам в результате указанных действий,составил 59 280 000 рублей. Указывает, что данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под пахотные земли (пашня, огороды и залежи), прочие угодья.В ходе проверки, проведенной истцом, установлено, что на сегодняшний день работы по рекультивации нарушенных земель в западной части контура № земельного участка с кадастровым номером № в районе точек с координатами 1) №, 2) №, 3) №, 4) №, 5) № 6) № на площади 2964 кв.м не проводились. Таким образом, истец просит возложить обязанность наответчика в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации и провести в соответствии с разработанным проектом рекультивационные работы на нарушенных землях в западной части контура № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе точек с координатами 1) №, 2) №, 3) №, 4) №, 5) №, 6) № на площади 2 964 кв.м.

Истец - заместитель Тюменского межрайонного природоохранного прокурора Бугаев И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенный в иске основаниям.

Представитель третьего лица УправленияРоссельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО, ХМАО – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68),в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в отзыве на исковое заявление основаниям (л.д. 65-67).

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

На основании ст.ст. 167, 233-234 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчикав порядке заочного судопроизводства.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования Тюменского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что земельный участок, площадью 13118656 +/- 2535,38 кв.м., с кадастровым номером №, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: под пахотные земли (пашня, огороды и залежи), прочие угодья, для иных видов сельскохозяйственного использования, граница участка состоит из 16 контуров, сведения о зарегистрированных правах на данный участок отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45).

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ№, подготовленному Тюменским филиалом ФГБУ «Новосибирская МВЛ», по результатам лабораторных испытаний образцов почв, отобранных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, установлено следующее:все почвенные образцы, представленные на лабораторные исследования, характеризуются низким плодородием. Обеспеченность почв участка подвижным фосфором низкая и средняя для всех сельскохозяйственных культур. Очень низкой обеспеченностью обменным калием характеризуются как фоновыеобразцы, так и образцы нарушенных земель. Причем, какой-либо закономерности в распределении по участку почв с различным содержанием подвижных элементов питания не выявлено; почвенные образцы нарушенных земель, отличаются от фоновых образцов худшими водно-физическими свойствами, связанными с условиями их залегания (переувлажнения); фоновые почвенные образцы №№ и № представляют собой образцы торфа, который представляет собой органогенный горизонт, сформировавшийся в результате накопления растительного опада и отмерших микроорганизмов в условиях длительного переувлажнения. В этом слое почвы отсутствует доступный растениям гумус, органическое вещество представлено неперепревшими или полуперепревшими растительными остатками, иногда присутствует грубыйгумус.Образцы №№ представляют минеральный субстрат, залегающий под слоем торфа и характеризующийся низким содержанием гумуса.Сравнение качества фоновых образцов с качеством образцов нарушенныхпочв по показателю гумуса не представляется возможным в виду несопоставимости показателей. Но, тем неменее, результатыопределений свидетельствуют об отсутствии верхнего, торфяного горизонта на поверхности нарушенных земель. Торф является ценным природным материалом, обладающим высоким потенциальнымплодородием засчет больших запасов органического вещества. Органическое вещество торфа является источником почвенного гумуса, образующегося в результате преобразования торфяного слоя почвы.Торф используется в сельском хозяйстве для приготовления органических удобрений, которые повышают запасы питательных элементов в почве, улучшают ее структуру, водо- и воздухопроницаемость. Уничтожение или порча торфа наносит не только вред народному хозяйству, но и нарушает биологическое равновесие в экосистеме (л.д. 21-26).

Как видно из акта проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица от 13.06.2019№, составленного Управлением Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО, ХМАО, ДД.ММ.ГГГГ по результатам планового (рейдового) осмотра (плановое (рейдовое) задание от ДД.ММ.ГГГГ №Р) земельного участка площадью 13118656 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, выявлены признаки уничтожения плодородного слоя почвы на площади 2964 кв.м. и 3644,32 кв.м. Согласно протоколам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №№, экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № в образцах, отобранных на месте проведения земляных работ и в буртах произошло снижение плодородия почв (ухудшение водно-физических свойств, снижение уровня содержания подвижного фосфора на 13 %, обменного калия на 37 %, изменение реакции почвенного раствора с кислой на щелочную). Результаты исследований также свидетельствуют об отсутствии верхнего (торфяного) горизонта на поверхности нарушенных земель. Таким образом, результаты исследования почвенных образцов свидетельствуют об уничтожении (частичном разрушении почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв) плодородного слоя почвы на площади 2964 кв.м. (л.д. 19-20).

Из материалов дела следует, что постановлением Управлением Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО, ХМАО№ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке площадью 13118656 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под пахотные земли (пашня, огороды и залежи), прочие угодья, для иных видов сельскохозяйственного использования, ДД.ММ.ГГГГ при проведении земляных работ ИП ФИО1 допустил уничтожение плодородного слоя почвы на площади 2964 кв.м., в связи с чем ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 14-16).

Из материалов дела усматривается, что 26.03.2021ФИО1 даны объяснения старшему помощнику Тюменского межрайонного природоохранного прокурора города ФИО6, из которых следует, что с 2006 года он занимается предпринимательской деятельностью в сферемежевания земельных участков.Границы земельного участка с кадастровым номером № сформированы неверно, так как согласно государственному акту на землю на данной территории располагается земельный участок с кадастровым номером №, который принадлежит ему на праве собственности (1/8 доля).На данном земельном участке с 2019 года осуществляет благоустройство. В 2019 году Управлением Россельхознадзора по Тюменской области он привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя почвы на территории, прилегающей к кирпичной сторожке. Назначенный штраф он оплатил. Больше претензий данного органа к нему не было. Организованная и действующая в настоящее время на данном земельном участке площадка для складирования грунта расположена в другом месте, располагается дальше от дороги.Данная площадка используется для складирования грунта, который вырабатывается из мелиоративных каналов (образуемая при расчистке каналов выкидка). Для осуществления данных работ между ООО «Тюмень Торф» (в котором он является директором) и ИП ФИО3 заключен соответствующий договор. Также им как физическим лицом по договору аренды ИП ФИО3 предоставлена спецтехника (экскаватор и бульдозер). Мелиоративный канал, в котором ведется расчистка, располагается на территории земельного участка с кадастровым номером №, на муниципальных землях Центрального АО г. Тюмени, Нижнетавдинского района, а также землях частных лиц.Для выполнения работ по прочистке каналов им получено разрешение от МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального АО г. Тюмени», администрации Нижнетавдинского района, заключение ФГБУ «Управление «Тюменьмелиоводхоз».Технологические особенности проведения работ по прочистке данных каналом ему неизвестны. Состав грунта, который находится в каналах, и который складируется на вышеуказанной площадке ему неизвестен. Вывозится данный грунт с территории площадки или нет ему не известно (л.д. 35-36).

Согласно справке старшего помощника Тюменского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра территории земельного участка с кадастровым номером № в месте расположения координат: 1) №, 2) №, 3) №, 4) №, 5) №, 6) №, 7) № установлено, что почва выровнена, имеются бурты с грунтом, имеющееся углубление затоплено водой. Согласно постановлению Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в указанном месте ИП ФИО1 допустил уничтожение плодородного слоя почвы на площади 2964 кв.м., за что ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ. С учетом результатов проведенного осмотра территории установлено, что до настоящего времени работы по рекультивации земельного участка не проведены (л.д. 28).

На основании ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерациицелями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Положениями ч.ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п.8 Правил).

На основании п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); под качеством окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупность (абз. 11, 12).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритет сохранения естественных экологических систем,природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Как следует из п. 2 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации,настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерациисельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Анализ приведенных норм свидетельствует об особой ценности земель сельскохозяйственного назначения, в том числе для организации сельскохозяйственного производства на территории государства, недопущения продуктового дефицита у населения, сохранения природной экосистемы, что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, с учетом того, что ответчик привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, как установлено судом, ИП ФИО1, деятельность которого привела к деградации земель, до настоящего времени проект рекультивации не разработан, рекультивация нарушенных земель не проведена, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 55, 56, 67, 68, 71, 194-199, 233-237ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тюменского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации и провести в соответствии с разработанным проектом рекультивационные работы на нарушенных землях в западной части контура № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе точек с координатами 1) №, 2) №, 3) №, 4) №, 5) №, 6) № на площади 2 964 кв.м.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2021 года.

Судья (подпись) Н.В. Губская

Заочное решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Н.В. Губская