Решение № 2А-2420/2017 2А-2420/2017 ~ М-2889/2017 А-2420/2017 М-2889/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-2420/2017

К делу №а-2420/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> г. ФИО3

« 04 » декабря 2017 года

Лазаревский районный суд г. ФИО3 <адрес> в составе судьи С.П. Богдановича, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного производства) административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо: Управление Росреестра по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. ФИО3 (далее по тексту – Администрация), в котором просит признать незаконным изложенный в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации (далее по тексту – Департамент архитектуры) от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/29309 отказ в предоставлении муниципальной услуги; обязать Администрацию в лице Департамента имущественных отношений Администрации (далее по тексту – Департамент) заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 300 кв.м с кадастровым номером 23:49:0110003:1069, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес> №г, и земельного участка площадью 234 кв.м с кадастровым номером 23:49:0000000:7045, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес>, в районе жилого <адрес>, путем заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 234 кв.м с кадастровым номером 23:49:0000000:7045, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес>, в районе жилого <адрес>, по цене в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:7045, относящегося к категории земель населенных пунктов, установив разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства; считать указанное решение основанием для внесения Управлением Росреестра по <адрес> (далее по тексту – Росреестр) изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (далее по тексту – ГКН) в отношении земельного участка площадью 234 кв.м с кадастровым номером 23:49:0000000:7045, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес>, в районе жилого <адрес>, в части исключения из ГКН предыдущих сведений о виде разрешенного использования и включении нового вида разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование своих требований ФИО2 указала, что ей по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110003:1069 площадью 300 кв.м, на котором расположен жилой <адрес> по ул. <адрес> в <адрес> г. ФИО3. К этому земельному участку прилегает муниципальный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:7045 площадью 234 кв.м, предоставленный ФИО2 в пользование на условиях аренды в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Оба земельных участка с кадастровыми номерами 23:49:0110003:1069 и 23:49:0000000:7045 входят в состав единого землепользования при домовладении №г по ул. <адрес>. Административный истец обратилась в Администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:7045 площадью 234 кв.м для объединения с принадлежащим ей по праву собственности земельным участком с кадастровым номером 23:49:0110003:1069, однако письменным сообщением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в этом было отказано. Административный истец обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по ул. <адрес>, 6г, в порядке перераспределения, на которое Департамент архитектуры направил ФИО2 письменное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/29309 об отказе в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с которым административный истец не согласна. Изложенное явилось поводом для обращения ФИО2 в суд с рассматриваемыми требованиями.

На основании п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд полагает удовлетворить требования административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110003:1069 площадью 300 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, по схеме застройки, ш. Сочинское (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-АЛ №).

Кроме того ФИО2 по праву собственности принадлежит жилой дом общей площадью 481,5 кв.м, литеры «А», «а», расположенный по адресу: г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием город-курорт ФИО3 и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка площадью 234 кв.м с кадастровым номером 23:49:0000000:7045, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес>, в районе жилого <адрес>, для целей, не связанных со строительством, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «благоустройство территории», сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что с целью увеличения правомерной площади придомового земельного участка по заказу административного истца кадастровым инженером ФИО4 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее по тексту – Схема), расположенного по ул. <адрес> в <адрес> г. ФИО3.

Согласно пояснительной записке кадастрового инженера, площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 577 кв.м, из которых 300 кв.м – площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110003:1069; 234 кв.м – площадь земельного участка из состава муниципальной собственности, право аренды которого предоставлено ФИО2; 43 кв.м – из состава земель неразграниченной собственности.

Образуемый земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, расположен в зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в границах территории исторического поселения регионального значения в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, в границах особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон: «ВД» водоохранная зона Черного моря - 500м, в зоне охраны лечебно-оздоровительных объектов в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта ФИО3.

Однако при обращении в орган местного самоуправления за утверждением Схемы и заключением соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110003:1069 административному истцу в этом было отказано оспариваемым решением Департамента архитектуры в форме письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/29309.

Отказ мотивирован тем, что заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков подано в случае, не предусмотренном п. 12 Административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Административный регламент), что в соответствии с подп. 1 п. 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Разрешая требования административного истца, суд учитывает, что вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы статьей 11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2, 3 ст. 39.28, пп. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В свою очередь, п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков по установленному подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ основанию, что законом допускается.

Пунктом 12.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3 (далее по тексту – Правила), утвержденных решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, предельный размер испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлен в размере 1000 кв.м.

Согласно заключенному между сторонами ДД.ММ.ГГГГ договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:7045, таковой расположен в территориальной зоне «Ж-2», для которой в соответствии с таблицей № «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам города ФИО3» Правил, основным разрешенным видом использования земельного участка в такой территориальной зоне является, в том числе, «Индивидуальное жилищное строительство» и «Благоустройство территории».

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, изложенные в оспариваемом письменном сообщении Департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/29309 основания для отказа в предоставлении ФИО2 испрашиваемой муниципальной услуги, являются необоснованными, поскольку она обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления за заключением соглашения о перераспределении земельных участков по основанию, предусмотренному подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

По мнению суда, административным ответчиком при принятии оспариваемого решения также не было учтено, что арендуемый ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:7045 имеет площадь 234 кв.м, что менее предельного минимального размера, установленного в п. 12.1 Правил в размере 400 кв.м, в связи с чем образование земельного участка площадью 234 кв.м как самостоятельного объекта недвижимости противоречит этим правилам, а также п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ, что дополнительно свидетельствует о целесообразности требований административного истца.

На основании п. 4.2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденного решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО2 к Администрации г. ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/29309 отказ в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию г. ФИО3 в лице Департамента имущественных отношений Администрации г. ФИО3 заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 300 кв.м с кадастровым номером 23:49:0110003:1069, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес> №г, и земельного участка площадью 234 кв.м с кадастровым номером 23:49:0000000:7045, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес>, в районе жилого <адрес>, путем заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 234 кв.м с кадастровым номером 23:49:0000000:7045, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес>, в районе жилого <адрес>, по цене в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:7045, относящегося к категории земель населенных пунктов, установив разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Настоящее решение является основанием для внесения Управлением Росреестра по <адрес> изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка площадью 234 кв.м с кадастровым номером 23:49:0000000:7045, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес>, в районе жилого <адрес>, в части исключения из государственного кадастра недвижимости предыдущих сведений о виде разрешенного использования и включении нового вида разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО3 в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.П. Богданович

Копия верна:

Судья

Лазаревского районного суда г. ФИО3 С.П. Богданович