Решение № 2-751/2025 2-751/2025~М-679/2025 М-679/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-751/2025

Дело № 2-751/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 14 августа 2025 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Перевозниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Кабанская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 1», Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Солнышко», Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Малыш», Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Малышка», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Большереченская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Нюкская основная средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Мысовская средняя общеобразовательная школа № 56», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 2», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Каменский лицей имени Кожевина В.Е.», Администрации МО «Кабанский район», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании МАДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Каменск МО «Кабанский район» Республики Бурятия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст; обязании Администрацию МО «Кабанский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» на проведение данного обследования; обязании МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район в течении 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение данного обследования.

Кроме того, заместитель прокурора Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с аналогичными исками по зданиям МАДОУ «Детский сад «Малыш», МАДОУ «Детский сад комбинированного вида «Малышка», МАОУ «Большереченская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Нюкская основная средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», МАОУ «Мысовская средняя общеобразовательная школа № 56», МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 2», МАОУ «Каменский лицей имени Кожевина В.Е.».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данные гражданские дела объединены в одно производство.

Кроме того, заместитель прокурора Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с аналогичными исками по зданиям МАОУ «Кабанская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 1».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данные гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель процессуального истца по доверенности ФИО2 на исковых требованиях настаивала.

Представители ответчиков МАОУ «Кабанская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 1», МАДОУ «Детский сад «Солнышко», МАДОУ «Детский сад «Малыш», МАДОУ «Детский сад комбинированного вида «Малышка», МАОУ «Большереченская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Нюкская основная средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», МАОУ «Мысовская средняя общеобразовательная школа № 56», МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 2», МАОУ «Каменский лицей имени Кожевина В.Е.» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о его времени и месте.

Представитель ответчика МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что обследование не проводилось ввиду дефицита бюджетных средств, утверждены планы-графики по ним на 2023-2024 гг. и на 2026-2027 гг., текущее обследование ответственными лицами проводится ежегодно. По Кабанской СОШ и Селенгинской СОШ № 1 проводился капитальный ремонт. В обследовании нет необходимости, т.к. данный ГОСТ носит рекомендательный характер.

Представитель ответчика Администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что нет оснований для обязания их финансировать данные мероприятия, они запланированы и будут проведены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 04.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числесоздавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;2) разрушения всего здания, сооружения или их части;3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ранее действовал ГОСТ 31937-2011, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, содержащий аналогичные требования).

Стандарт распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям и усиления конструкций.

Согласно п. 3.16 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания (сооружения) – это специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Установлено, что здание МАОУ «Кабанская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес> введено в эксплуатацию в 1963 году, в 2023 году проведено техническое обследование только здания (мастерские) МАОУ «Кабанская средняя общеобразовательная школа».

Здание МАОУ «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1961 году, в 2023 году проведено техническое обследование только состояния фундамента и стен основного здания МАОУ «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 1», однако не обследованы несущие конструкции здания, а также здания мастерских (литера Б) и гаража (литера В).

Здание МАДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Каменск МО «Кабанский район» Республики Бурятия, расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1972 году.

Здание МАДОУ «Детский сад «Малыш» с. Творогово МО «Кабанский район» Республики Бурятия, расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1984 году.

Здание МАДОУ «Детский сад комбинированного вида «Малышка» с. Выдрино» МО Кабанский район Республики Бурятия, расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1971 году.

Здание МАОУ «Большереченская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1958 году.

Здание МАОУ «Нюкская основная средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1.», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1963 году.

Здание МАОУ «Мысовская средняя общеобразовательная школа № 56», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1967 году.

Здание МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1989 году.

Здание МБОУ « Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1964 году.

Здание МАОУ «Каменский лицей имени Кожевина В.Е.», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1958 году.

В нарушение перечисленных требований закона с момента строительства здания образовательной организации и ввода его в эксплуатацию обследование технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Доводы ответчика о том, что ГОСТ 31937-2024 утвержден для добровольного применения, подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. При этом согласно пункту 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Само по себе проведение указанных выше осмотров и выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики. Данная позиция суда подтверждена и судебной практикой суда кассационной инстанции (например, определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N №).

Данные образовательные учреждения в соответствии с их уставами созданы для реализации соответствующих общеобразовательных программ.

Их учредителем является МО «Кабанский район», представленное Администрацией МО «Кабанский район». Функции и полномочия учредителя от имени МО «Кабанский район» Республики Бурятия осуществляет МКУ «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район». Собственником имущества учреждений является МО «Кабанский район» Республики Бурятия. Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом детского сада от имени МО «Кабанский район» осуществляет МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений» администрации МО «Кабанский район».

Статьями 209, 210 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как указывает истец, прокурором района главе МО «Кабанский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которые фактически не устранены, мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений данных учреждений не запланированы.

Кроме того, не проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации свидетельствует о неисполнении требований закона к обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей.

Так, согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму –это в том числе деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в частности, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается также место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, органом местного самоуправления должны обеспечиваться: в целях противодействия терроризму – безопасность граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств; вцелях решения вопросов местного значения в сфере образования – надлежащее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Выявленные нарушения закона затрагивают права и свободы неопределённого круга лиц (как несовершеннолетних воспитанников и учащихся, так и работников образовательной организации, посещающих граждан) на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для предъявления прокурором иска в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, т.е. он является надлежащим ответчиком.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Ввиду чего исковые требования к образовательным учреждениям подлежат удовлетворению.

Вместе с тем в пределах заявленных требований суд не находит оснований для возложения на Администрацию МО «Кабанский район» и МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» обязанности по финансированию данных мероприятий, поскольку это является ограничением права главного распорядителя средств соответствующего бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, что подтверждается судебной практикой суда кассационной инстанции (например, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N № (УИД №)) В этой части в иске должно быть отказано.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, являющийся достаточным и разумным для исполнения решения суда. В случае необходимости ответчики не лишены права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Учитывая, что ответчики - детские сады и школы являются муниципальными автономными учреждениями, финансируемыми собственником, с учетом их материального и финансового положения суд считает возможным освободить их от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:

Исковые заявления заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Обязать МАОУ «Кабанская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 1», МАДОУ «Детский сад «Солнышко», МАДОУ «Детский сад «Малыш», МАДОУ «Детский сад комбинированного вида «Малышка», МАОУ «Большереченская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Нюкская основная средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», МАОУ «Мысовская средняя общеобразовательная школа № 56», МАОУ «Байкало-Кударинская средняя общеобразовательная школа», МАОУ «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 2», МАОУ «Каменский лицей имени Кожевина В.Е.» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В исковых требованиях к Администрации МО «Кабанский район» и МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 14.08.2025 г.

Судья А.А. Максимов