Решение № 2-893/2017 2-893/2017~М-740/2017 М-740/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-893/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Дергуновой В.Т.

при секретаре: Гавриш В.С.

с участием старшего помощника прокурора Пановой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицк Челябинской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних), к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №18» о возложении обязанности устроить теневые навесы,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Троицк Челябинской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 18» о возложении на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №18» обязанности не позднее полугода с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями санитарных правил СанПин 2.4.1.3049-13. установить на территории образовательного учреждения, расположенной по адресу: <...> у дома №11 здание № 1, на одной игровой площадке один теневой навес, площадью из расчета не менее 1 кв. метра на человека, имеющего деревянный пол и боковые ограждениями с трех сторон, высотой не менее 1,5 метров, оборудовать на шести групповых участках по адресу: <...>, здание № 3, имеющиеся 6 теневых навесов боковыми ограждениями с трех сторон, высотой не менее 1,5 метров, а также оборудовать их деревянным полом.

Свои требования прокурор обосновал тем, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в области охраны жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок, установлено, что в игровых зонах, расположенных по адресу: <...> отсутствуют в должном количестве теневые навесы (веранды), а имеющиеся теневые навесы не отвечают предъявляемым законом требованиям, что не позволяет обеспечить охрану здоровья детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Троицк Челябинской области Панова Марина Николаевна исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Заведующий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18» - ФИО1, в судебном заседании не участвовала. В своем заявлении просит дело рассмотреть в ее отсутствии, исковые требования признает.

Исследовав доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшей исковые требования удовлетворить, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям:

Часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, статья 51Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» дошкольные учреждения относятся к образовательным учреждениям.

В соответствии с частью 3 статьи 32 этого Закона образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, в частности, образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения (статья 51 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности

Суд установил, что в городе Троицк Челябинской области в 10 квартале, расположено действующее муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18», которое находится в трех зданиях: Здание № 1 - 10 квартал, г.Троицк у дома № 11, здание № 2 - 10 квартал, г.Троицк, у дома № 3, здание № 3 - 10 квартал, д. 17.

Данное учреждение является юридическом лицом, и действует на основании Закона Российской Федерации «Об образовании», Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, Устава, утвержденного распоряжением администрации города Троицк Челябинской области от 01 августа 2011 № 205-р (в редакции распоряжения Администрации города Троицка Челябинской области от 25 октября 2016 г. № 703-р).

Списочный состав детей в учреждении: здание № 1 - 140 детей в группах, в здании № 2 - 140 детей в 6 группах, в здании № 3 - 133 ребенка в 6 группах. На территории здания № 1 находится 6 игровых площадок. В каждой из групп не менее 25 человек.

09 июня 2017 года комиссией в составе старшего помощника прокурора Горбачева Д.С., врача по общей гигиене отдела санитарно-эпидимиологического надзора и экспертиз ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в г. Троицке и Троицком районе Головня Л.А., проведена проверка исполнения требований безопасности детских игровых площадок, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации игровых площадок в МБДОУ «Детский сад № 18», расположенного по адресу: <...> в результате которой выявлены следующие нарушения санитарных правил:

- в нарушение требований п.3.9,-3.9.1. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПин 2.4.1.3049-13.), игровая площадка, обозначенная в документах, как прогулочная площадка, площадью 405 кв. метров, не имеет теневого навеса для защиты от солнца, ветра и осадков, площадью из расчета не менее 1 кв. метра на 1 ребенка, оборудованного деревянным полом, имеющим ограждения с трех сторон высотой не менее 1,5 метров. Всего на территории здания №1 теневых навесов 5 на 6 групп детей, расположенные на 5 игровых площадках.

На территории образовательной организации здания № 3 (10 квартал, д. 17) все 6 теневых навесов, расположенных на 6 игровых площадках, не имеют с трех сторон ограждений, высотой не менее 1,5 метров, а также не оборудованы деревянными (или из иных безвредных для здоровья детей материалов) полами. Вместо пола теневых навесов имеется разрушенный бетон, образующий неровную, создающую условия для спотыкания, травмоопасную при падении, поверхность.

- в нарушений требований п.3.15 СаНПин 2.4.1.3049-13, согласно которым ежегодно на игровых площадках в весенний период проводится полная смена песка, весной 2017 года полная смена песка на игровых площадках образовательной организации в трех зданиях не проводилась. Документов, подтверждающих полную замену песка, а также подтверждающих соответствие находящегося на игровых площадках (в песочницах) песка гигиеническим нормативами по паразитологическим, микробиологическим санитарно-химическим, радиологическим показателям, в образовательной организации не имеется. Три песочницы на игровых площадках здания №1, пять песочниц на игровых площадках здания №2, две песочницы на игровых площадках №3, в отсутствие детей во избежание загрязнения не закрываются.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения санитарных норм и правил не устранены.

Эти обстоятельства стороны не оспаривают, они подтверждаются объяснениями старшего помощника прокурора города Троицк Пановой М.Н., актом проверки от 09 июня 2017 года (л.д.6), распоряжением о реорганизации №111-р от 29 февраля 2016 гола (л.д. 7-14),письменным объяснением заведующего ФИО1 (л.д.15), уставом МБДОУ «Детский сад №18» (19-36), свидетельством о постановке на учет в налогом органе (л.д.37), лицензией на осуществление образовательной деятельности (л.д.38).

Согласно пункту 13 статьи 16 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения, решаемым через органы местного самоуправления.

Согласно пункту 13 статьи 16 этого закона, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения, решаемым через органы местного самоуправления.

Пункт 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» относит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 6 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18» предусматривает, что учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Троицк» в лице администрации города Троицка Челябинской области.

Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является муниципальное образование «город Троицк».

Полномочия собственника в сфере управления и распоряжения имуществом Троицкого городского округа осуществляет Управление муниципальной собственности администрации города Троицка.

В соответствии с п. 7 Устава, учреждение является юридическим лицом.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18» в отношении здания детского сада и в отношении земельного участка, на котором оно расположено, обладает правомочиями законного владельца, предусмотренными статьями 268, 269 и 295 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, и соответственно на основании пункта 1 статьи 269 и пункта 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации обязано содержать это имущество в соответствии с его назначением и сохранять его, поэтому следует признать, что обязанность обеспечения содержания здания и сооружений, обустройство прилегающих территорий, в данном случае возложена на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18».

Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 28 этого Федерального закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.9.-3.10.1 СанПин 2.4.1.3049-13. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПин 2.4.1.3049-13.), для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли. Теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

Бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18», необеспечившего устройство теневых навесов, соответствующих требованиям санитарных норм и правил, способствует возникновению травмоопасных ситуаций при падении детей во время образовательного процесса, ввиду чего допускается нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья.

В соответствии со статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенные гражданские права могут быть защищены в порядке гражданского судопроизводства, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Прокурор просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18» не позднее полугода с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями санитарных правил СанПин 2.4.1.3049-13. установить на территории образовательного учреждения, расположенной по адресу: <...> у дома №11 здание № 1, на одной игровой площадке один теневой навес, площадью из расчета не менее 1 кв. метра на человека, имеющего деревянный пол и боковые ограждениями с трех сторон, высотой не менее 1,5 метров, оборудовать на шести групповых участках по адресу: <...>, здание № 3, имеющиеся 6 теневых навесов боковыми ограждениями с трех сторон, высотой не менее 1,5 метров, а также оборудовать их деревянным полом. Другие требования не заявлены.

Суд установил, что 09 июня 2017 года по результатам проведения проверки в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 18» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.1.3049-13. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в нарушение в нарушение требований п.3.9,-3.9.1. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПин 2.4.1.3049-13.), игровая площадка, обозначенная в документах, как прогулочная площадка, площадью 405 кв. метров, не имеет теневого навеса для защиты от солнца, ветра и осадков, площадью из расчета не менее 1 кв. метра на 1 ребенка, оборудованного деревянным полом, имеющим ограждения с трех сторон высотой не менее 1,5 метров. Всего на территории здания №1(10 квартал, у дома №11) теневых навесов 5 на 6 групп детей, расположенные на 5 игровых площадках. На территории образовательной организации здания № 3 (10 квартал, д. 17) все 6 теневых навесов, расположенных на 6 игровых площадках, не имеют с трех сторон ограждений, высотой не менее 1,5 метров, а также не оборудованы деревянными (или из иных безвредных для здоровья детей материалов) полами. Вместо пола теневых навесов имеется разрушенный бетон, образующий неровную, создающую условия для спотыкания, травмоопасную при падении, поверхность. В нарушение требований п.3.15 СаНПин 2.4.1.3049-13, три песочницы на игровых площадках здания №1, пять песочниц на игровых площадках здания №2, две песочницы на игровых площадках №3, не закрываются, поэтому следует признать, что имеются основания для возложения на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11» обязанности не позднее полугода с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями санитарных правил СанПин 2.4.1.3049-13. установить на территории образовательного учреждения, расположенной по адресу: <...> у дома №11 здание № 1, на одной игровой площадке один теневой навес, площадью из расчета не менее 1 кв. метра на человека, имеющего деревянный пол и боковые ограждениями с трех сторон, высотой не менее 1,5 метров, оборудовать на шести групповых участках по адресу: <...>, здание № 3, имеющиеся 6 теневых навесов боковыми ограждениями с трех сторон, высотой не менее 1,5 метров, а также оборудовать их деревянным полом.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля обеспечения прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

На основании статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Согласно части 1 статьи 77 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор города Троицк Челябинской области, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действовал в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 14, 56, 194 и 197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18 » не позднее полугода с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями санитарных правил СанПин 2.4.1.3049-13. установить на территории образовательного учреждения, расположенной по адресу: <...> у дома №11 здание № 1, на одной игровой площадке один теневой навес, площадью из расчета не менее 1 кв. метра на человека, имеющего деревянный пол и боковые ограждениями с трех сторон, высотой не менее 1,5 метров, оборудовать на шести групповых участках по адресу: <...>, здание № 3, имеющиеся 6 теневых навесов боковыми ограждениями с трех сторон, высотой не менее 1,5 метров, а также оборудовать их деревянным полом.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: