Решение № 2А-434/2024 2А-434/2024~М-413/2024 М-413/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-434/2024

Дело № 2а-434/2024

УИД 24RS0055-01-2024-000818-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Приваловой О.В.

при секретаре Филатовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края, о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 г.г. территориальным отделом в адрес Администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края был сделан запрос информации о соблюдении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности по водоснабжению населения Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края.

В соответствии с полученной в виде заполненной таблицы информации от Администрации Рощинского сельсовета, на территории сельсовета отсутствуют организации, осуществляющие питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Водоснабжение населения Рощинского сельсовета осуществляется Администрацией Рощинского сельсовета самостоятельно, путем использования водозаборных скважин, по адресам: <...><...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7.

Водозаборная скважина по адресу: <...>, в настоящее время не используется, является технически неисправной, водозаборная скважина, по адресу: <...>, так же не используется, является резервной.

Исходя из представленного ответа водозаборные скважины, по адресам: <...><...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7, эксплуатируются в отсутствие:

- утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны водных объектов;

- санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды.

В соответствии с реестром муниципального имущества Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края по состоянию на 1 января 2024 г., размещенном на официальном сайте сети Интернет Администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края, Муниципальное образование Рощинский сельсовет Уярского района является правообладателем следующего недвижимого имущества:

- водозаборная скважина и водонапорная башня, по адресу: <...> а, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества / Инвентарный номер / Реестровый номер: 24:40:0340103:99 / 24 08 1010207;

-водозаборная скважина и водонапорная башня, по адресу: <...>, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества / Инвентарный номер / Реестровый номер: 24:40:0000000:6590;

- водозаборная скважина и водонапорная башня, по адресу: <...>, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества / Инвентарный номер / Реестровый номер: /59/24/ 06 10102 02 кадастровый номер 24:40:0340105:119;

- водозаборная скважина и водонапорная башня, по адресу: Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7, кадастровый номер: 24:40:0000000:4271, реестровый номер 24 06 10103 57;

- водозаборная скважина и водонапорная башня, по адресу: Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, кадастровый номер: 24:40:0340302:46, реестровый номер 24 06 10102 173;

- водозаборная скважина и водонапорная башня, по адресу: <...>, кадастровый номер: 24:40:0000000:1704, реестровый номер 24 06 10103 56.

В соответствии с Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 № 224, в Российской Федерации ведется реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе в форме электронной базы данных, защищенной от повреждения и несанкционированного доступа.

При проведении анализа вышеуказанного реестра установлено, что осуществление холодного водоснабжения Рощинского сельсовета Уярского района с использованием водозаборных скважин и водонапорных башен, по адресам: <...><...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7, осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения.

Кроме того, анализ вышеуказанного реестра свидетельствует о том, что вышеуказанные источники водоснабжения эксплуатируются в отсутствие утвержденных в установленном порядке в уполномоченном органе исполнительной власти проектов ЗСО (в соответствии с Постановлением правительства Красноярского края «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» № 526-п от 15 октября 2009 г., уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по утверждению проектов зон санитарной охраны является Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края).

Указанная информация также подтверждается представленными Администрацией Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края сведениями.

Вышеуказанные скважины принадлежат Рощинскому сельсовету Уярского района Красноярского края на праве собственности.

Артезианская скважина по адресу: <...>, является технически не неисправной и не используется.

Остальные перечисленные выше сооружения являются действующими и предназначены для водоснабжения жителей Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края, при этом данные объекты эксплуатируются с нарушением санитарных правил - без разработанных проектов зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения (скважин) с заключением компетентного органа о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения государственным санитарно–эпидемиологическим правилам и нормативам и без санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в отсутствие согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

На момент подачи настоящего искового заявления рабочая программа производственного контроля качества воды на территории Рощинского сельсовета Уярского района, организациями, осуществляющими водоснабжение (Администрация Рощинского сельсовета) с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор) не согласовывалась.

Несоблюдение Администрацией Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края требований санитарного законодательства при эксплуатации систем питьевого водоснабжения, не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, проживающего на территории Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека.

Просят признать незаконным бездействие Администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края, выраженное в неисполнении требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации водоснабжения населения Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края в отсутствие:

-разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин и водонапорных башен), по адресам: <...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7;

-санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (водозаборных скважин и водонапорных башен), по адресам: <...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7;

-согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объектах водоснабжения (водозаборные скважины и водонапорные башни) по адресам: <...><...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7.

Обязать Администрацию Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края в течение 10 месяцев с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить:

- наличие, утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин и водонапорных башен) по адресам: <...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7;

- наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (водозаборных скважин и водонапорных башен), по адресам: <...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7;

в течение 3 месяцев с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить:

-наличие согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объектах водоснабжения (водозаборные скважины и водонапорные башни) по адресам: <...><...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.Председатель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что считает заявленные исковые требования обоснованными, однако в связи с отсутствием средств в бюджете исполнить требования Роспотребнадзора не представляется возможным.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в ток организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьёй 18 вышеуказанного Закона установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и ceльских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст.11 ФЗ от 30.03.1999 №52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государств санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г., организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу пункта 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Как установлено судом, администрация Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1022401115857, в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, присвоен ИНН / КПП <***>/244001001, адрес юридического лица: 663933, <...>. Главой Администрации Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края является ФИО1.

Пунктом 14 части 1 статьи 6 Устава Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Согласно части 2 статьи 9 Устава, в состав территории сельсовета входят земли поселка Роща, поселка Балайский Косогор, поселка Жандат, поселка Керамический, села Никольского, деревни Каменно-Горновка, деревни Марьевка, деревни Торгинка, поселка Пинчино.

Согласно ответу администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края водозаборные скважины по адресам: <...><...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7, принадлежат администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края.

Принимая во внимание, что в обязанности собственника имущества – администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края входит обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения их обустройства в соответствии с санитарными правилами, получение санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов и тот факт, что несоблюдение Администрацией Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края требований санитарного законодательства при эксплуатации систем питьевого водоснабжения не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, проживающего на территории Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека, суд полагает, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края, о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края, выраженное в неисполнении требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации водоснабжения населения Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края в отсутствие:

-разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин и водонапорных башен), по адресам: <...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7;

-санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (водозаборных скважин и водонапорных башен), по адресам: <...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7;

-согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объектах водоснабжения (водозаборные скважины и водонапорные башни) по адресам: <...><...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7.

Обязать Администрацию Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края в течение 10 месяцев с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить:

- наличие, утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин и водонапорных башен) по адресам: <...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7;

- наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (водозаборных скважин и водонапорных башен), по адресам: <...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7;

Обязать Администрацию Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края в течение 3 месяцев с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить:

-наличие согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объектах водоснабжения (водозаборные скважины и водонапорные башни) по адресам: <...><...>, Красноярский край, Уярский район, д.Каменно-Горновка, ул.50 лет Победы, д.7 а, <...>, <...> а, Красноярский край, Уярский район, п.Роща, ферма № 2, ул.Высотная, 7.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Привалова