Решение № 2А-39/2019 2А-39/2019~М-36/2019 М-36/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-39/2019

Дело № 2а-39/2019 ....


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Долженкова А.В., при секретаре Мирошниченко А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 63452 майора ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения кадров войсковой части 31807 (сообщение от 05.04.2019 № 20/864) об оставлении без реализации проекта приказа о выплате материальной помощи за 2018 год, возложении на командира войсковой части 31807 обязанности издать приказ о выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2018 год, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника отделения кадров войсковой части 31807 (сообщение от 05.04.2019 № 20/864) об оставлении без реализации проекта приказа о выплате ему материальной помощи за 2018 год, возложить на командира войсковой части 31807 обязанность издать приказ о выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2018 год.

При этом в обосновании административного иска ФИО1 указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 63452, последний контракт заключен с ним на срок три года по 8 июня 2020 года. На основании приказа командующего войсками Западного военного округа (по строевой части) от 14.12.2017 № 433, с 30 ноября 2017 года он сдал дела и должность .... и согласно приказу командира войсковой части 63452 (по строевой части) от 01.12.2017 № 1, с 1 декабря 2017 года зачислен в списки личного состава ВЧ 63452. Командованием в распоряжение он не зачислялся. 12 февраля 2019 года он обратился рапортом к командиру войсковой части 63452 с просьбой разъяснить причину не выплаты ему ежегодной материальной помощи за 2018 год. Ответом командира войсковой части 63452 от 20 февраля 2019 года № 201, ему предложено написать рапорт на выплату материальной помощи за 2018 год, а также разъяснено, что на основании поданного им рапорта будет подготовлен проект приказа командира войсковой части 31807 о выплате ему указанной материальной помощи за 2018 год, подлежащий направлению на согласование вышестоящему командованию. 20 февраля 2019 года им подан рапорт на выплату материальной помощи за 2018 год. Ответом командира войсковой части 63452 от 12 марта 2019 года № 282 и приложенным к нему листом разногласий, ФИО1 уведомлен, что направленный на согласование в финансово-расчетный пункт ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» (далее - ФРП) проект приказа ВЧ 31807 о выплате ему материальной помощи за 2018 год возвращен без реализации. 14 марта 2019 года им получено устное разъяснение ФРП, что их решение не является причиной не направления командиром войсковой части 63452 вышестоящему командованию войсковой части 31807 документов для принятия окончательного решения о выплате ему материальной помощи. В связи с чем, по сообщению командира войсковой части 63452 от 14 марта 2019 года № 290, проект приказа о выплате майору ФИО1 материальной помощи за 2018 год для принятия окончательного решения по данному вопросу направлен командиру войсковой части 31807. 30 мая 2019 года ФИО1 обратился рапортом к командиру войсковой части 63452 с просьбой довести до него решение вышестоящего командования по вопросу выплаты ему материальной помощи за 2018 год. 6 июня 2019 года он был ознакомлен с оспариваемым решением начальника отделения кадров войсковой части 31807 от 05.04.2019 № 20/864 об оставлении без реализации проекта приказа о выплате ему материальной помощи за 2018 год и полагает доводы административного ответчика со ссылкой на положения пункта 86 приказа Министра обороны РФ № 2700 необоснованными, нарушающими его права, поскольку он проходит военную службу по контракту, в распоряжение не зачислялся.

Согласно возражениям административных соответчиков – начальника отделения кадров войсковой части 31807 от 19.07.2019 и командира войсковой части 31807 от 09.07.2019, заявленные требования они не признают и указали, что на основании приказов командующего войсками Западного военного округа от 01.11.2017 № 395 и от 14.12.2017 № 433, с 30 ноября 2017 года майор ФИО1 сдал дела и должность ..... С 1 декабря 2017 года по настоящее время ФИО1 на воинские должности не назначался, его денежное довольствие состоит из оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности, ежемесячной надбавки за выслугу лет и процентной надбавки за регион. Согласно пунктов 89, 152, 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны РФ о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, материальная помощь не выплачивается.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыл, просил (заявление от 16 июля 2019 года) о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

Начальник отделения кадров войсковой части 31807 и командир войсковой части 31807, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыли, просили (в своих возражениях от 9 и 19 июля 2019 года) о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» извещено надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, представитель данного учреждения ФИО2 в суд не прибыла, при этом (отзыв от 11.07.2019 № 10/4250) просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав представленные письменные доказательства, военный суд считает административное исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из копии контракта о прохождении военной службы, заключенного между майором ФИО1 и Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 63452 от 9 июня 2017 года, видно, что настоящий контракт заключен на срок три года с 9 июня 2017 года по 8 июня 2020 года. На период действия данного контракта ФИО1 добровольно дает обязательство проходить военную службу в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять установленные законодательством РФ все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, а Министерство обороны РФ обязано обеспечить соблюдение прав военнослужащего, заключившего контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащего и порядок прохождения военной службы.

В соответствии с выпиской из приказа командующего войсками Западного военного округа (по строевой части) от 14.12.2017 № 433, выпиской из послужного списка на административного истца, справкой врио начальника отделения кадров ВЧ 31807 от 09.07.2019, майор ФИО1 с 30 ноября 2017 года сдал дела и должность .... (войсковая часть 63452). С 1 декабря 2017 года ему установлены и подлежат выплате оклад по воинскому званию «майор», оклад по воинской должности по 16 тарифному разряду, ежемесячная надбавка за выслугу лет, районный коэффициент и процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Основанием издания настоящего приказа послужила директива Министра обороны РФ от 02.05.2017 № 012 «Об организационно-штатных мероприятиях, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2017 году», рапорт указанного военнослужащего о сдаче им дел и должности с 30 ноября 2017 года, протокол № 38 и справка № 108 по установлению ему выслуги лет от 28.11.2017.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 63452 (по строевой части) от 01.12.2017 № 1, на основании приказа командующего войсками Западного военного округа (по строевой части) от 14.12.2017 № 433, сдавший дела и должность майор ФИО1 с 1 декабря 2017 года зачислен в списки личного состава ВЧ 63452, ему установлены и подлежат выплате оклад по воинскому званию «майор», оклад по воинской должности по 16 тарифному разряду, ежемесячная надбавка за выслугу лет, районный коэффициент и процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Основанием издания настоящего приказа послужила директива Министра обороны РФ от 02.05.2017 № 012 «Об организационно-штатных мероприятиях, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2017 году», рапорт указанного военнослужащего о сдаче им дел и должности с 30 ноября 2017 года, приказ командующего войсками Западного военного округа от 01.11.2017 № 395.

Как видно из сообщения врио начальника организационно-мобилизационного управления штаба Объединенного стратегического командования Западного военного округа от 19.07.2019 № 5/1/1126, во исполнение указаний Генерального штаба Вооруженных Сил РФ 2017 года № 314/2/**597, с 1 декабря 2017 года .... была переформирована в .... (войсковая часть 63452).

Согласно сообщению врио начальника управления кадров Западного военного округа от 23.07.2019 № 31/12/9908, военнослужащий войсковой части 63452 майор ФИО1 в распоряжение командующего войсками Западного военного округа не зачислялся.

В соответствии с сообщением врио командира войсковой части 63452 от 24.07.2019 № 867, приказ о выводе майора ФИО1 в распоряжение командиром войсковой части 63452 не издавался.

Как видно из копии рапорта майора ФИО1 от 12.02.2019, он обратился к командиру войсковой части 63452 с просьбой разъяснить причину не выплаты ему ежегодной материальной помощи за 2018 год.

В соответствии с копией ответа командира войсковой части 63452 от 20.02.2019 № 201, ФИО1 разъяснено, что материальная помощь за 2018 год ему не выплачена по причине отсутствия его рапорта на данную выплату, предложено для подготовки проекта приказа подать рапорт о выплате ему материальной помощи за 2018 год. Сообщено, что после согласования проекта приказа с финансовым органом (ТФО), проект приказа будет направлен в войсковую часть 31807 для его издания.

Согласно копии рапорта майора ФИО1 от 20.02.2019, он просит выплатить ему материальную помощь за 2018 год. На данном рапорте имеется виза командира войсковой части 63452 об исполнении рапорта установленным порядком с оформлением проекта приказа.

Как следует из копии ответа командира войсковой части 63452 от 12.03.2019 № 282 и приложенным к нему листом разногласий сотрудника ФРП и листом мониторинга своевременности издания приказа по материальной помощи за 2018 год, майор ФИО1 уведомлен, что направленный на согласование в финансово-расчетный пункт ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» (ФРП) проект приказа ВЧ 31807 о выплате ему материальной помощи за 2018 год возвращен с отказом в согласовании, поскольку ФИО1 в связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями с 30 ноября 2017 года сдал дела и должность, и на новую должность не назначен.

Как видно из сообщения командира войсковой части 63452 от 14.03.2019 № 290, копии проекта приказа командующего ..... (командира войсковой части 31807), ФИО1 уведомлен, что проект приказа о выплате ему материальной помощи за 2018 год направлен командиру войсковой части 31807 для дальнейшего принятия решения.

Согласно копии рапорта майора ФИО1 от 30.05.2019, он просит довести до него решение вышестоящего командования по вопросу выплаты ему материальной помощи за 2018 год.

Как усматривается из копии сопроводительного письма командира войсковой части 63452 от 05.06.2019 № 664, майору ФИО1 направлена копия оспариваемого решения начальника отделения кадров войсковой части 31807 об оставлении без реализации проекта приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год.

В соответствии с копией решения начальника отделения кадров войсковой части 31807 от 05.04.2019 № 20/864, командир войсковой части 63452 уведомлен о том, что подготовленный им проект приказа о выплате майору ФИО1 материальной помощи за 2018 год, на основании п. 86 приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700, оставлен без реализации, поскольку с 30 ноября 2017 года в связи с организационно-штатными мероприятиями ФИО1 сдал дела и должность ...., и не назначен на новую должность.

Как следует из сообщения представителя командира войсковой части 31807 от 23.07.2019, в соответствии с п. 86 приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700, п. 10 приказа Министра обороны РФ от 17.12.2012 № 3733, издание приказов о выплате ежегодной материальной помощи военнослужащим войсковых частей, входящих в состав объединения (ВЧ 31807), относится к компетенции командира войсковой части 31807, а в части согласования проектов данных приказов – к полномочиям начальника отделения кадров войсковой части 31807 (....).

Как следует из пунктов 9, 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны РФ № 3733 от 17.12.2012, командующие объединениями и им равные, к числу которых относится и .... (командир войсковой части 31807) предоставлено право по изданию приказов в отношении военнослужащих в воинском звании до майора включительно.

При этом, как усматривается из административного иска, ФИО1 не оспаривает полномочия административных соответчиков по вопросам согласования начальником отделения кадров войсковой части 31807 проекта приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год, и издания данного приказа командиром войсковой части 31807.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Как видно из п.п. 1, 2 ст. 13 указанного Федерального закона, зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается, в частности, в случае освобождения от воинской должности – на срок не более чем на 3 месяца, в случае освобождения от воинской должности в связи с организационно-штатными мероприятиями – на срок не более чем 6 месяцев.

Согласно ч.ч. 2, 12, 22 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок, размеры которых и порядок их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. К числу дополнительных выплат относится, в частности, ежегодная материальная помощь, устанавливаемая в размере не менее одного оклада денежного содержания, правила выплаты которой устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 № 993 (далее – Правила), порядок обращения за материальной помощью, а также ее размер на соответствующий год в отношении военнослужащих Вооруженных Сил РФ устанавливаются Министром обороны РФ. Военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. Материальная помощь исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на дату принятия решения о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре - на 1 декабря текущего года.

Согласно п. 6 указанных Правил, материальная помощь не выплачивается военнослужащим: увольняемым по основаниям, указанным в пунктах 1 – 5, 7 – 11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск; в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

В соответствии п.п. 84, 86, 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 (далее – Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. Материальная помощь выплачивается на основании приказа командира (начальника) и исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на дату принятия решения о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре - на 1 декабря текущего года.

Согласно п. 152 данного Порядка, за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Как усматривается из п. 154 указанного Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям, а также в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном п.п. 152 - 153 настоящего Порядка.

Таким образом, военный суд находит установленным, что майор ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 63452, последний контракт с ним заключен по 8 июня 2020 года, в распоряжение командования он не зачислен, а также не подлежит увольнению по основаниям, указанным в пунктах 1 – 5, 7 – 11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Поскольку майор ФИО1 в связи с организационно-штатными мероприятиями в распоряжение не зачислялся, а иных оснований для не выплаты ему ежегодной материальной помощи за 2018 год, предусмотренных пунктом 6 указанных выше Правил ее выплаты, судом по делу не установлено, то военный суд приходит к выводу о том, что майор ФИО1 имеет право на установление и выплату ему материальной помощи за 2018 год. А поэтому административное исковое заявление ФИО1 суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, а оспариваемое им решение начальника отделения кадров войсковой части 31807 (сообщение от 05.04.2019 № 20/864), принятое в пределах его полномочий, об оставлении без реализации проекта приказа о выплате материальной помощи за 2018 год – незаконным, нарушающим права административного истца на обеспечение денежным довольствием (ежегодную материальную помощь).

Поскольку оспариваемое решение от 05.04.2019 № 20/864 признано судом незаконным, то в целях устранения допущенных нарушений прав административного истца на получение материальной помощи за 2018 год, суд возлагает обязанность на командира войсковой части 31807 издать приказ о выплате майору ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2018 год.

Что касается доводов административных соответчиков о том, что на основании п.п. 89, 152, 154 указанного Порядка ФИО1 не имеет права на материальную помощь за 2018 год, то суд признает их несостоятельными, основанными на неверном толковании законодательства и противоречащими исследованным в судебном заседании доказательствам, поскольку указанные пункты Порядка регламентируют выплату денежного довольствия военнослужащим, находящимся в распоряжении, не смотря на то, что приказ о зачислении ФИО1 в распоряжение уполномоченным должностным лицом не издавался.

Cогласно ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с чеком ПАО Сбербанк от 13.03.2019, ФИО1 при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Поскольку административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, то суд возлагает на второго административного ответчика - ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», осуществляющего финансово-экономическое обслуживание войсковой части 31807, обязанность возместить административному истцу понесенные им судебные расходы в части оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, военный суд, -

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 63452 майора ФИО1 – удовлетворить полностью.

Признать решение начальника отделения кадров войсковой части 31807 (сообщение от 05.04.2019 № 20/864) об оставлении без реализации проекта приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год – незаконным.

Обязать командира войсковой части 31807 издать приказ о выплате майору ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2018 год.

Возложить обязанность на командира войсковой части 31807 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить его и сообщить об этом в суд и ФИО1

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в Ленинградский окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Долженков

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....