Решение № 2А-1196/2019 2А-1196/2019~М-1092/2019 М-1092/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-1196/2019

Дело № 2а-1196/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 05 сентября 2019 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе: председательствующего судьи Кубриковой М.Е.,

при секретаре Лопачевой Д.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Смоленска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Смоленска, Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска о признании незаконными действий по уклонению от дополнительного обследования многоквартирного жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска о признании незаконными действий по уклонению от дополнительного обследования многоквартирного жилого дома, указав, что проживает в квартире № в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (всего <данные изъяты> квартир). ДД.ММ.ГГГГ обратилась в городскую межведомственную комиссию по использованию жилого фонда г. Смоленска при Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска с заявлением, в котором просила признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу в связи с ветхостью и аварийностью его конструкций, отсутствием инженерных коммуникаций (вода, канализация) и не проведением капитального ремонта с момента его ввода в эксплуатацию в <данные изъяты> Письмом от ДД.ММ.ГГГГ из Управления ЖКХ Администрации г.Смоленска ФИО1 уведомили о необходимости выполнить повторное обследование дома специализированной организацией и при получении заключения продолжить оценку соответствия жилого дома требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Дополнительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомили о том, что проведение обследования жилого дома в <данные изъяты> году не представляется возможным, т.к. бюджетным финансированием предусмотрено обследование порядка десяти жилых домов согласно поданным заявлениям в <данные изъяты> годах. Действия комиссии считает незаконными. Уклонение от дополнительного обследования, а также уклонение от принятия решения межведомственной комиссией по заявлению ФИО1 в целом создает препятствия в реализации жилищных прав ФИО1 В этой связи административный истец просит признать незаконными действия Администрации г. Смоленска по уклонению от дополнительного обследования многоквартирного жилого дома № в <адрес> и обязать Администрацию г. Смоленска провести дополнительное обследование многоквартирного жилого дома № в <адрес> на предмет соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом с привлечением специализированной организации и оплатой ее услуг в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-7).

Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска по доверенности (л.д. 41-43) ФИО2 возражала против административного иска, представила письменный отзыв на иск, согласно которому Администрация - ненадлежащий ответчик по делу (л.д. 74-75).

Протокольным определением суда от 28.08.2019г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Городская межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда г. Смоленска (л.д. 34).

Представители административного соответчика и заинтересованного лица - УЖКХ Администрации г. Смоленска, надлежаще извещенные по электронной почте (л.д. 36-37, 38), в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, возражений на административный иск не представили.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников судебного заседания и положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения с административным иском, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, соблюден. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода суда, не представлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (в действующей ред.) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Раздел IV Положения регламентирует порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Судом установлено, что <данные изъяты> квартирный жилой дом № <данные изъяты> введен в эксплуатацию в <данные изъяты> году (л.д. 9).

ФИО1 - сособственник квартиры № в доме № <адрес> (л.д. 30-32).

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность провести капитальный ремонт вышеуказанного жилого дома (л.д. 10-14).

Согласно заключению ООО «Архитек» жилой дом № в <адрес> следует признать аварийным (л.д. 44-73).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Городскую межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда города Смоленска при УЖКХ Администрации г.Смоленска с заявлением о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу, представив вышеуказанное заключение по обследованию дома (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ. на заседании городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска было решено, что обследование жилого дома ООО «Архитек» выполнено необъективно, некачественно. Для установления фактического технического состояния после произведенного капитального ремонта выполнить обследование специализированной организацией. При получении заключения продолжить оценку соответствия жилого дома требованиям Положения № 47 (л.д. 76-81).

О решении комиссии заявителю сообщено письмом и.о. начальника УЖКХ Администрации г. Смоленска ФИО3 №-исх от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

На заседании в июне <данные изъяты> городская межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда г. Смоленска решила включить вышеуказанный дом в список домов для проведения технического обследования строительных конструкций. При получении заключения продолжить оценку соответствия жилого дома требованиям Положения № 47 (л.д. 82-92).

В дополнение письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 сообщено, что указанный дом включен в список домов на выполнение работ по обследованию строительных конструкций. В текущем году в пределах предусмотренного бюджетом города Смоленска финансирования планируется обследовать специализированными организациями порядка 10 жилых домов, обращения из которых поступили в <данные изъяты> годах. В связи с чем, обследовать многоквартирный дом № в <адрес> не представляется возможным (л.д. 17).

В списке домов для проведения технического обследования строительных конструкций дом № <адрес> значится под номером № (л.д. 93).

Проверив доводы административного истца, всесторонне и полно исследовав доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела, оценив их по правилам ч.ч. 1 и 2 ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в части.

В силу вышеприведенных правовых норм межведомственная комиссия создана, в том числе для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, предусмотренном п.п. 46 и 47 Положения. Решение данного вопроса в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Однако в данном случае обследование дома не проведено и вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по существу заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не разрешен по причине невозможности проведения такого обследования в <данные изъяты> году из-за ограниченного финансирования бюджета, что недопустимо, поскольку действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017г. № 1-КГ17-4.

При таких обстоятельствах действия Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска по уклонению от обследования многоквартирного жилого дома № в <адрес> являются незаконными.

Поскольку до настоящего времени нарушенные права ФИО1 не восстановлены, суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) обязать Городскую межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда г. Смоленска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. №, на предмет соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В удовлетворении остальной части административного иска надлежит отказать за необоснованностью. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска по уклонению от обследования многоквартирного жилого дома № в <адрес> и обязать Городскую межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда г.Смоленска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> д. №, на предмет соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.Е. Кубрикова

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2019г.