Решение № 2-1965/2017 2-1965/2017~М-1974/2017 М-1974/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-1965/2017

Дело № 2-1965/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «03» октября 2017 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе единолично судьи Акимцова О.Ю.

при секретаре Ковалёвой А.И.

с участием:

истец: ФИО2, - в судебное заседание не явился, согласно заявления;

представителя истца: ФИО3, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

представителя ответчика: Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, - ФИО4, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным заявлением. Свои требования мотивировал следующим. Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв. м., вид разрешенного использования: садово-огородный участок, расположенный: <адрес>,, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно земельному кодексу Российской Федерации ст. 39.28, возможно увеличение площади путем перераспределения земельного участка. и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Федеральными законами от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", от 03.07.2016 N 361-ФЗ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Рассмотрев данное обращение, администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказала в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Отказ администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края считаю необоснованным, противоречащим законодательству.

Статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении: направление заявления о перераспределении; принятие уполномоченным органом одного из решений, предусмотренных п.8 ст. 39.29 ЗК РФ.

Во исполнении п.1 ст. 39.29 ЗК РФ, в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 обратился в администрацию Ракитненского сельского поселения с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, собственность на которые не разграничена.

Во исполнение пп.1 п.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации принято постановление администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение: <адрес>.

Во исполнение п.11 ст. 39.29 ЗК РФ на основании вышеуказанного постановления подготовлен межевой план, и земельный участок площадью 3204 кв.м. поставлен на кадастровый учет.

В своем отказе Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края ссылается на пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, который говорит о том что «образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9...». По смыслу вышеперечисленного речь идет о принятии решения об образовании земельного участка при соблюдении требований Земельного кодекс РФ, Правил землепользования и застройки поселения, а так же требований кадастра о рациональном использовании земель. В случае с ФИО2 решение о перераспределении земельного участка принято ранее, участок образован без нарушения требований законодательства, заявителем проведены кадастровые работы по постановке на кадастровый учет. Из этого следует, что применение норм вышеуказанной статьи неправомерно.

Во исполнение п. 13 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан подготовить и направить подписанные экземпляры проекта соглашения заявителю для подписания в срок не более чем 30 дней со дня представления кадастрового паспорта ДД.ММ.ГГГГ). Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края до настоящего времени не исполнила п. 13 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, чем нарушила законные права ФИО2

В отказе администрация ссылается, что в соответствии с ПЗЗ Ракитненского сельского поселения, планировочная организация и площадь перераспределяемых земель не разграниченной собственности, позволяет сформировать отдельный земельный участок площадью 400 кв.м. для садоводства и огородничества. Однако согласно выкопировки из ПЗЗ Ракитненского сельского поселения минимальная площадь земельного участка 400 кв.м., максимальная площадь не указана.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение в прокуратуру Хабаровского район о проведении проверки по факту отказа Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с ФИО2

Прокуратурой Хабаровского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что отказ в заключение соглашения на основании ч. 9 ст. 39.29 является неправомерным, ввиду принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка ранее уполномоченным органом, в период осуществления указанных полномочий. Кроме того, проверкой установлено, что в нарушении ч.13. ст. 39.29 ЗК РФ администрацией района подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания не направлялись.

В целях устранения выявленных нарушений, главе администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края вынесено представление об устранении нарушений.

До сих пор соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № не заключено, представление Прокуратуры Хабаровского района не исполнено.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным отказ КУМИ администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с ФИО2, обязать КУМИ Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, заключить соглашение о перераспределении земельного с кадастровым номером № участка с ФИО2

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направил своего представителя по доверенности.

Представитель истца в судебном заседании исковые требование поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать по изложенным в отзыве основаниям, а так же заявил ходатайство о применении судом срока исковой давности.

Суд, с учётом мнения представителя истца, представителя ответчика, не возражавших по рассмотрении дела в отсутствии истца, находит необходимым рассмотреть дело в отсутствии истца в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав в судебном заседании представителя истца, представителя ответчика, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2.

Постановлением администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, была утверждена схема расположения земельного участка, местоположение: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО2 было рассмотрено Комитетом и дан ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченным органом принимается решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктом 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образованным и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со статьями 1, 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3204 кв.м., образован на основании постановления администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО2, и земель не разграниченной собственности площадью 2 404 кв.м., что гораздо больше основного земельного участка. Принадлежащего на праве собственности истцу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, правил землепользования и застройки Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Собрания депутатов Ракитненского сельского поселения от 14.09.2015 № 30-85, планировочная организация и площадь перераспределяемых земель не разграниченной собственности, позволяет сформировать и использовать земельный участок как самостоятельный площадью 2404 кв.м. для садоводства и огородничества (минимальная площадь образуемого земельного участка - 400 кв.м.).

В случае образования самостоятельного земельного участка площадью 2 404 кв.м., возможно его использование не только для ведения садоводства, но и с другими видами разрешенного использования, предусмотренными территориальной зоной.

Предоставление ФИО2 земельного участка путем перераспределения, будет нарушать положения пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, согласно которой граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений об объектах недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ФИО2, расположенных на перераспределяемом земельном участке, в связи с чем, он не обладает исключительным правом на его предоставление в собственность в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, ответчиком обоснованно принято решение об отказе истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Вынесенный отказ Комитета не нарушает прав и законных интересов заявителя, так как заключение соглашения о перераспределении - оформление земельного участка площадью 3 204 кв.м. в собственность заявителя в настоящее время противоречило бы требованиям земельного кодекса РФ.

Изложенное безусловно указывает па наличие оснований, влекущих отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, и отсутствие каких-либо нарушений законодательства при рассмотрении заявления ФИО2

Истец ФИО2 в поданном исковом заявлении также просит суд возложить на ответчика обязанность заключить с ним соглашение о переопределении земельного участка с кадастровым номером №

Согласно норм действующего законодательства, заявление о перераспределении земельных участков направляется в уполномоченный орган, которым в данном случае является администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края. В течение тридцати дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие па заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории:

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Таким образом, установление наличия или отсутствия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, не входит в компетенцию суда при осуществлении судопроизводства по гражданским делам. Суд своим решением не может подменить решение органа местного самоуправления, в частности Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, наделенным такими полномочиями в силу закона. Суд при наличии к тому правовых оснований, может лишь возложить на орган местного самоуправления обязанность рассмотреть повторно заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Помимо вышеизложенного предъявленные истцом требования не подлежат удовлетворению, в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Ранее в соответствии со статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, признанной утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением стечение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В силу части 2 данной статьи пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ). Гели будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеет уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Как следует из представленных материалов, а также содержания искового заявления ФИО2 обратился в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности земельного участка, находящегося в частной собственности.

Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края было рассмотрено поданное ФИО2 заявление и в установленный законом срок (ДД.ММ.ГГГГ) на заявление был дан ответ.

Не согласившись с указанным ответом ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено в прокуратуру Хабаровского района обращение о проведении проверки по факту отказа Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с ФИО2

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 знал о решении администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, принятом при рассмотрении обращения о заключении соглашения о перераспределении земель.

Исковое заявление с требованиями о признании незаконным отказа администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, было подано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ., то есть с пропуском установленного трехмесячного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО2 Доказательств уважительности пропуска истцом срока исковой давности, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о признании незаконным отказа администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с ФИО2, возложении обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № участием ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца, с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>) О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «03» октября 2017 года.

<данные изъяты>