Решение № 2А-68/2018 2А-68/2018 ~ М-89/2018 М-89/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-68/2018

Дело № 2а - 68/2018 мотивированное
решение

изготовлено 09 июня 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Вишневского Л.В., при секретаре Бережковой Н.Н., с участием административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика - начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» ФИО2 в открытом судебном заседании, в помещении суда, единолично, рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** <звание> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанных с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании военный суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в административном исковом заявлении и в судебном заседании, просит суд признать незаконным и отменить решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «Северрегионжилье») №***** от 03.04.2018 об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложить обязанность на административного ответчика принять его (ФИО1) на указанный учет.

При этом, административный истец пояснил суду, что с оспариваемым решением не согласен, поскольку при увольнении с военной службы был введен командованием воинской части в заблуждение по поводу решения его жилищного вопроса. Так в своём рапорте на увольнение от 02 июня 2016 года и проведённой в связи с этим 03 июня 2016 года беседе, командиру войсковой части ***** он сообщил об избрании в качестве постоянного места жительства после увольнения с военной службы <данные изъяты>, в связи с чем просил признать его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства, с чем командование воинской части согласилось и пообещало, что он будет признан нуждающимся в получении данного жилья. Ознакомившись при увольнении с военной службы с личным делом и выпиской из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №*****, в котором указано что он увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, полагал, что признан нуждающимся и будет обеспечен жилым помещением. Однако обратившись 04 декабря 2017 года в ФГКУ «Северрегионжилье» с целью узнать сроки решения своего жилищного вопроса, ему было сообщено, что на учете в качестве нуждающегося он не состоит. 26 марта 2018 года собрав необходимый пакет документов он обратился к административному ответчику, однако, решением от 03 апреля 2018 года №***** в принятии на указанный учет ему было отказано, в связи с тем, что он военнослужащим на день подачи заявления не является.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, а его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании предъявленные административным истцом требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для признания ФИО1 нуждающимся в обеспечении жилым помещением, поскольку на момент обращения с заявлением, последний утратил статус военнослужащего, в архивной базе учета военнослужащих не значился, с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений до увольнения в запас и исключения из списков личного состава воинской части не обращался.

Начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее ФКУ «ОСК СФ - 2ФЭС»), на финансовом обеспечении в котором в соответствии с приказом МО РФ № ***** от 04.10.2016 и приказом командующего Северным флотом № ***** от 12.01.2017, состоит ФГКУ «Северрегионжилье», будучи надлежащим образом извещенным о дате времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не прибыл, просил в письменном отношении провести судебное заседание без его участия и участия его представителя.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 в административном исковом заявлении требований.

Согласно выписке из послужного списка личного дела <звание> ФИО1, выпискам из приказов командира войсковой части ***** № ***** и № ***** от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выписке из приказа <данные изъяты> №***** от ДД.ММ.ГГГГ, справке Военного комиссариата Мурманской области № МД-60306 от 07 мая 2018 года, копии удостоверения личности, административный истец проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с <данные изъяты> года, в том числе по контракту в качестве офицера с ДД.ММ.ГГГГ. Досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключен из списков личного состава войсковой части ***** с ДД.ММ.ГГГГ, имеет календарную выслугу более 19 лет.

В соответствии со справкой формы №9 ГОБУ «МФЦ МО»”(исх.№58-2939537-1523469979 от 11 апреля 2018 года) и карточкой финансового лицевого счета № ***** № <данные изъяты> от 19 апреля 2018 года, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении однокомнатной квартире по адресу: <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения № ***** от ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления ФИО1 в ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от 16.03.2018 (вх. № 5019 от 19.03.2018) усматривается, что административный истец ссылаясь на статью 51 Жилищного кодекса РФ просит признать его нуждающимся в жилом помещении и принять на учёт для обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства - <данные изъяты>, с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Как усматривается из решения ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ № ***** от 03 апреля 2018 года ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ). На момент подачи заявления статусом «военнослужащий» не обладал, так как уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №*****, исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № *****. Отсутствуют сведения о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения в собственность по избранному месту жительства на момент увольнения из Вооруженных сил РФ.

Представитель начальника ФГКУ «Северрегионжилье» в суде пояснил, что при подаче ФИО1 документов совместно с заявлением о признании нуждающимся в получении жилья, данные документы были проверены и по ним замечаний не было. Отказное решение принято только на основании того, что административный истец военнослужащим на день написания данного заявления не являлся. До исключения из списков части - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, а так же командование воинской части в которой он проходил военную службу с просьбой о принятии административного истца на учёт нуждающихся не обращались, никаких документов по данному вопросу не предоставляли.

Как видно из представленных суду и исследованных в судебном заседании документов: рапорта командиру войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ, заключения ВВК № ***** от 30 мая 2016 года ФИО1 просил уволить его с военной службы в соответствии с пп. «б» п. 3 ст. 51 п. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, а также в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» просил признать его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в <данные изъяты>.

Согласно листа беседы проведенной с ФИО1 03 июня 2016 года командиром войсковой части ***** <звание> Ч.М.С., в присутствии <звание> Д.А.А., административный истец выразив согласие с увольнением по состоянию здоровья, сообщил что обеспечен служебной жилой площадью и просил признать его нуждающимся в получении постоянного жилья по избранному месту жительства в городе <данные изъяты>.

Факт проведенной беседы и её содержание в судебном заседании подтвердили допрошенные в качестве свидетелей Ч.М.С. и с использованием системы видеоконференц-связи Д.А.А.

Кроме того, Ч.М.С. пояснил суду, что при проведении мероприятий, связанных с увольнением ФИО1 с военной службы, порядок признания нуждающимся в получении жилья по избранному месту жительства, а так же правовые последствия согласия быть уволенным без признания нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства ему не разъяснялись. Так же свидетели не смогли объяснить суду причину по которой в приказе о досрочном увольнении административного истца с военной службы (№***** от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что он увольняется с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, когда на самом деле он на данный учет не принимался и командованию это было известно.

В соответствии с п.13 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно п.14 ст.15 того же Федерального закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

В целях организации в Вооруженных Силах РФ деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция).

Пунктами 1 и 3 указанной Инструкции определено, что для признания военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются необходимые документы. Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Согласно п.14 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237, увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащих, в том числе, предусмотренных п.1 ст.15 и п.1 ст.23 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», о невозможности увольнения определенной категории военнослужащих, к которой относится заявитель, без выяснения согласия на такое увольнение без предоставления им жилых помещений для постоянного проживания.

Кроме того, в соответствии с пунктами 28, 29 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. N 660 командир воинской части обязан провести беседу с военнослужащими о предстоящем увольнении с военной службы, после чего в представлении к увольнению с военной службы отразить вопросы обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства, его согласие на увольнение с военной службы с оставлением в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) или его согласие на получение жилого помещения или улучшение жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, если военнослужащий не обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

Содержание названных норм указывает на то, что обязанность командира по выяснению согласия военнослужащего с увольнением и реализацией связанных с этим увольнением его жилищных прав предполагает обязанность командира разъяснить военнослужащему как последствия такого согласия, так и порядка реализации жилищных прав, в том числе по признанию нуждающимся в получении жилья по избранному месту жительства.

Следовательно, командир войсковой части *****,в ходе беседы 03.06.2016 был обязан разъяснить ФИО1 порядок принятия его на жилищный учет и последствия согласия быть уволенным без постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что со стороны указанного должностного лица, как он сам и пояснил суду, сделано не было.

Более того, как установлено в судебном заседании, командование воинской части пообещав что административный истец будет признан нуждающимся в получении жилья ничего для этого так же не сделало, а изданный вышестоящим воинским должностным лицом - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ приказ №*****, на основании предоставленного начальником арсенала - командиром войсковой части ***** представления от 01.08.2016, ввел ФИО1 в заблуждение в связи с имеющейся в данном приказе записью об увольнении административного истца с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, которым на самом деле последний признан не был.

Поскольку нарушение в период военной службы порядка увольнения ФИО1, выразившееся в введении его в заблуждение относительно нахождения на учете нуждающихся в получении жилья и неразъяснении ему порядка принятия на данный учет, а так же правовых последствий его согласия быть уволенным без признания нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства, повлекло нарушение его жилищных прав, связанных с отказом в постановке на жилищный учет, а также с учетом тех обстоятельств, что ФИО1 имеет соответствующую выслугу лет и основание увольнения, жилого помещения в собственности либо по договору социального найма не имеет, то суд полагает что решение начальника «Северрегионжилье» №***** от 03.04.2018об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства является незаконным и подлежит отмене.

Довод административного ответчика в оспариваемом решении и его представителя в суде - об отсутствии оснований для признания ФИО1 нуждающимся в обеспечении жилым помещением ввиду утраты последним статуса военнослужащего, суд находит несостоятельным поскольку причинной несвоевременного обращения ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, явились как бездействия воинских должностных лиц, так и введение ими административного истца в заблуждение.

Так как оспариваемое решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» нарушает права и законные интересы административного истца, то на указанного административного ответчика подлежит возложению обязанность принять ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства.

При этом орган жилищного обеспечения не лишен возможности в соответствии со своей компетенцией, предусмотренной Инструкцией, проводить при необходимости проверочные мероприятия, в том числе связанные с жилищным положением ФИО1 на время увольнения его с военной службы (исключения из списков личного состава воинской части).

На основании ст. 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, уплаченной административным истцом за подачу административного искового заявления в суд (чек-ордер от 10.05.2018), подлежат взысканию в пользу ФИО1 с финансового органа, осуществляющего финансовое обеспечение ФГКУ «Северрегионжилье» - филиала ФКУ «ОСК СФ - «2ФЭС».

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанных с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях - удовлетворить.

Признать незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1 решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № ***** от 03 апреля 2018 года об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства и обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить данное решение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ принять ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу данного административного искового заявления в суд - 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.В. Вишневский