Решение № 2-3670/2018 2-75/2019 2-75/2019(2-3670/2018;)~М-3087/2018 М-3087/2018 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-3670/2018

59RS0004-01-2018-004401-82 <данные изъяты>

Дело № 2-75/2019 (2-3670/18)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 20 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Пермского края о признанииоснований отказа незаконным, возложении обязанности восстановить в списке и выделить жилищный сертификат,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Пермского края, в котором с учетом уточненного иска просил признать основания Министерства социального развития Пермского края об отказе в предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета незаконными, возложить обязанность на Министерство социального развития Пермского края восстановить в списке граждан, подлежащих обеспечению за счет средствфедерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» с сохранением очередности на 2016 год (№1), возложить обязанность выделить из средств федерального бюджета жилищный сертификат на приобретение жилья в размере 780732,00 руб. В обоснование требований указал, что является ветераном боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, встал на жилищный учет до 01.01.2005 – 11.11.2004. На момент постановки на учет состоял на регистрационном учете по месту жительства жилом помещении, находящимся в собственности родителей, общей площадью 37,7 кв.м. Оснований для применения постановления главы администрации Оханского муниципального района от 25.11.2004 №486, установившим норму жилой площади, при которой граждане принимаются на жилищный учет в размере 7,8 кв.м., не имеется, поскольку фактически в жилом помещении на момент постановки на учет проживало пять человек, в том числе дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и её мать. Кроме того, собственником жилого помещения являлась мать – ФИО4, которая по своему усмотрению распорядилась жилым помещением, и на момент продажи ею жилья она не являлась членом семьи истца. Действие Закона Пермской области от 30.11.2005 №2694-601, на пункты которого ссылается Министерство социального развития Пермского края в своем отказе, ограничены в применении во времени, а именно применяются к правоотношениям, возникшим с 01.03.2015. Кроме того, в жилом помещении, в котором истец был зарегистрирован на момент постановки на жилищный учет, проживал его отец, имеющий льготы в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и соответственно имеющего право на увеличенный размер жилой площади – исходя из 18 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи.Размер субсидии рассчитан по состоянию на 09.04.2019 исходя из стоимости одного квадратного метра 43374,00 руб.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования по доводам, изложенным в исковых заявлениях, просили требования удовлетворить.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил письменный отзыв с ходатайством о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Согласно письменным отзывам, ответчик возражает против удовлетворения требований, указав, что решение вопроса о постановке истца на жилищный учет относится к компетенции органов местного самоуправления. Принимая во внимание состав семьи истца, площадь жилого помещения, которые имелись на момент постановки истца на жилищный учет, ФИО1, являющийся ветераном боевых действий, не был нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку был обеспечен жилой площадью на каждого члена семьи в размере 12,57 кв.м. На период постановки истца на жилищный учет в Оханском районе действовала учетная норма жилой площади 7,8 кв.м., в связи с чем правовые основания для постановки истца на учет отсутствовали. Кроме того, на основании договора мены мать истца – ФИО4 17.04.2012 совершила отчуждение жилого помещения, вместе с тем, данное помещение было приобретено в собственность на основании договора приватизации, от участия в которой и согласие на которую дал ФИО1, сохраняющий право постоянного (бессрочного) пользования данным жилым помещением. Указанные действия члена семьи истца свидетельствуют об ухудшении жилищных условий. К спорным правоотношениям, вопреки мнению истца, не подлежат применению положения приказа Минстроя России от 19.12.2018 №821/пр, поскольку применяются нормативы показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2019 года, для Пермского края определена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения 41061,000 руб. Кроме того, ответчик не согласен с требованием о возложении обязанности восстановить в списках граждан, подлежащих обеспечению за счет средств федерального бюджета жилищными сертификатами, поскольку постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления Пермского края.

Администрация Оханского муниципального района Пермского края о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в суд не направила, заявлений и ходатайств не представила.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, материалы административного дела №2а-22/2019 Нытвенского районного суда Пермского края, суд не находит оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятсявоеннослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (п. 1 ).

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерацииполномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан, в том числе ветеранов боевых действий.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 3.2ФЗ «О ветеранах»).

ПриказомМинстроя России от 01.04.2019 №197/пр для Пермского края средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья установлена в размере 41061,00 руб.

В соответствии сост.ст. 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР(действовал до 1 марта 2005 года), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривается в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года №335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

Согласно пунктам 11-19 указанных Правил ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется: в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов - отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами.

В связи с введением в действие Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных решением облисполкома от 16.08.1988 г. №102, главой Оханского муниципального района постановлением от 25.11.2004 №486 была утверждена норма жилой площади на территории Оханского района в размере 7,8 кв.м. для признания граждан нуждающимися улучшении жилищных условий (л.д. 120).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалам учетного дела, что ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет льготы, установленные ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

11.11.2004 ФИО1 обратился в администрацию г. Оханска с заявлением о принятии на жилищный учет, указав состав семьи три человека: ФИО7 – сожительница, ФИО8 – дочь (л.д. 121), в связи с неимением жилой площади.

Согласно акту проверки жилищных условий от 09.11.2004 ФИО1 проживал в жилом помещении по адресу: <Адрес>3, состоящем из трех комнат, общей площадью 49 кв.м., совместно с ФИО9, ФИО7, ФИО11 (л.д. 125).

Брак между ФИО7 и ФИО1 заключен 16.06.2006 (л.д. 127).

С 18.02.1998 ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <Адрес> (л.д. 122), с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес> (л.д. 117).

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии от 09.12.2004 ФИО5 был принят в очередь участников боевых действий с составом семьи из трех человек, место жительства: <Адрес>.

Министерством социального развития Пермского края 26.07.2016 было возвращено учетное дело ФИО1, с указанием, что на момент принятия на жилищный учет ФИО1 имел регистрацию по месту жительства по адресу: <Адрес>, в жилом помещении совместно с ним были зарегистрированы родители, всего три человека. Площадь помещения составляла 37,7 кв.м., в связи с чем на каждого члена семьи приходилось по 12,57 кв.м. Впоследствии ФИО6, мать ФИО2 отчудила жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на момент принятия истца на жилищный учет он был зарегистрирован по месту жительства с родителями в жилом помещении, общей площадью 37,7 кв.м., при этом как усматривается из материалов учетного дела, ФИО7, впоследствии в 2006 году ставшая супругой истца, и дочь ФИО11, были зарегистрированы и проживали по иному адресу, а именно <Адрес>, общей площадью 49 кв.м.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец на момент постановки на учет имел право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес>67, и, следовательно, обеспеченность жилой площадью составляла более 7,8 кв.м., принятых в качестве учетной нормы в целях признания граждан, проживающих в <Адрес>, нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с постановлением Главы Оханского муниципального района от 25.11.2004 №486.

Поскольку правовых оснований для постановки истца на жилищный учет не имелось, Министерством социального развития Пермского края было правомерно отказано в предоставлении единовременной выплаты.

Доводы истца, что решением Нытвенского районного суда Пермского края от 29.01.2019 признано незаконным решение о снятии его с жилищного учета, судом отклоняются, поскольку судом проверялось единственное основание для снятия истца с жилищного учет, указанное в протоколе заседания жилищной комиссии, а именно выезд на постоянное место жительства в иное муниципальное образование. Обстоятельства нуждаемости судом не проверялись.

Доводы истца о необходимости исчислять площадь жилого помещения на одного члена семьи с учетом отнесения граждан к той или иной льготной категории граждан, имеющих право на предоставлении жилого помещения, исходя из расчета 18 кв.м. на одного члена семьи, судом также отклоняются, поскольку в данном случае в соответствии с действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», данная площадь рассчитывается как площадь предоставления жилого помещения, а не принимается для расчета нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание, что судом установлена законность отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в удовлетворении заявленных исковых требований суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Пермского края о признании оснований отказа незаконным, возложении обязанности восстановить в списке и выделить жилищный сертификат – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>