Решение № 2А-2728/2018 2А-2728/2018~М-2353/2018 М-2353/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-2728/2018

Дело № 2а-2728/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года город Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска УР в составе: председательствующего судьи Пестрякова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по УР о признании информации, размещенной на сайтах запрещенной к распространению на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению Роскомнадзора по УР о признании информации, размещенной на сайтах запрещенной к распространению на территории РФ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска была проведена проверка по обращению граждан, поступившего из Управления Роскомнадзора по УР. В ходе проверки выявлен Интернет-сайт http://diplomy-118.com/ на страницах которого размещена информация о возможности приобретения поддельных документов об образовании без прохождения соответствующего обучения.

В соответствии с ч.1 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 года за №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно требованиям ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, выдаются лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию. За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. Соответственно, такие документы могут быть выданы лишь образовательными организациями, имеющими соответствующую лицензию, по результатам прохождения установленного обучения. Взимание платы за выдачу дипломов не предусматривается. Проверка показала, что информация, содержащаяся на интернет-сайте http://diplomy-118.com/ находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит сведения о незаконной подделке дипломов, аттестатов и иных документов, подтверждающих прохождение обучения по различным образовательным программам, что влечет нарушение действующего законодательства об образовании Российской Федерации. На названном интернет-сайте информация побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная (ст. 19.23 КоАП РФ – подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт), так и уголовная ответственность (ч. 3 ст. 327 УК РФ – использование заведомо подложного документа). Предоставление возможности доступа к информации в Интернет-ресурсе по адресу http://diplomy-118.com/ нарушает публичные интересы и способствует совершению преступлений в указанной сфере, тем самым могут повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушают публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц. Поддельные документы могут быть использованы, в том числе, несовершеннолетними в целях введения в заблуждение работодателей, иных учебных заведений для получения дальнейшего образования. Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ, а доступ к сайту, где она размещена, в соответствии с законодательством РФ должен быть закрыт. Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ, прокурор выступает в интересах, как неопределенного круга лиц, так и РФ на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

В соответствии со статьей 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, условия рассмотрения административного дела в таком порядке, предусмотренные пунктом 2 указанной статьи соблюдены, что подтверждается имеющимися в материалах дела ходатайством административного истца о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и отсутствием возражений административного ответчика на применением такого порядка рассмотрения дела.

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в редакции от 28.07.2012г. (далее – Федеральный закон от 27.07.2006г. № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также – интернет-страница) – часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска по обращению граждан была проведена проверка соблюдения федерального законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. В ходе проверки выявлен Интернет-сайт http://diplomy-118.com/, на страницах которого размещена информация о возможности приобретения поддельных документов об образовании без прохождения соответствующего обучения. Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронной варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют. Таким образом, размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для получения документов об образовании. Указанные обстоятельства подтверждены пояснениями прокурора, актом осмотра сайта в сети Интернет от 18.01.2018 года.

В силу ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт. Ч. 3 ст. 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за использование заведомо подложного документа.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено является основанием для включения страницы сайта http://diplomy-118.com/, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Роскомнадзором. Ведение реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме. Процедура взаимодействия Роскомнадзора и оператора реестра с провайдерами хостинга, у которых размещаются сайты с информацией, признанной запрещенной регламентирована.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что распространение информации на странице сайта Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ, а доступ к сайту, где она размещена, в соответствии с законодательством РФ должен быть закрыт.

Требование прокурора обосновано и подлежит удовлетворению в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В части 2 статьи 188 КАС РФ указано, что в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает, что поскольку распространение подобной информации в Российской Федерации запрещено, запрет на размещение направлен на защиту конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, имеются все основания для немедленного исполнения решения суда.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 179, 263 - 265, 291 - 294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице http://diplomy-118.com/, информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения названного сетевого адреса в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд УР через Ленинский районный суд г. Ижевска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Пестряков Р.А.