Постановление № 5-89/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-89/2017

Дело №5-89/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Липская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки 30 июня 2017 года дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - Пак Д. – главы Топкинского городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Как указано в протоколе об административном правонарушении 42ДЛ870142 от 12.05.2017г., должностным лицом - Пак Д., работающим главой Топкинского городского поселения, совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно, Пак Д., являясь должностным лицом, 19.04.2017г. не исполнил обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Так, в нарушение требований 3.1.1, 3.12 ГОСТ Р 50597-93, на покрытии проезжей части имеются просадки и выбоины затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, отдельные просадки и выбоины имеют размеры:

1) <...> от дома № 1 до дома № 245 - на покрытии проезжей части имеются просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, отдельные просадки и выбоины имеют размеры 1.длина 112 см, ширина 80 см. глубина 10 см; 2. длина 105 см, ширина 45 см и глубина 5 см: 3. длинна 67 см, глубина 4 см и ширина 50 см, 4. длина 112 см, ширина 80 см, глубина 10 см, чем создана угроза безопасности дорожного движения;

2) <...> от дома № 1 до дома № 187 - на покрытии проезжей части имеются просадки и выбоины затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, отдельные просадки и выбоины имеют размеры 1.длина 99 см, ширина 73 см, глубина 6 см; 2. длина 55 см, ширина 37 см и глубина 9 см; 3. длина 167 см, глубина 8 см и ширина 39 см. 4. длина 215 см, ширина 89 см, глубина 12 см, чем создана угроза безопасности дорожного движения.

3) <...> от дома № 50 до дома № 110- на покрытии проезжей части имеются просадки и выбоины затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, отдельные просадки и выбоины имеют размеры 1.длина 199 см, ширина 99 см, глубина 19 см; 2. длина 155 см. ширина 86 см и глубина 7,5 см; 3. длинна 155 см, глубина 8.5 см и ширина 55,7 см, 4. длина 44 см, ширина 43 см, глубина 15 см, чем создана угроза безопасности дорожного движения.

4) <...> от дома № 1 до дома № 25- на покрытии проезжей части имеются просадки и выбоины затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, отдельные просадки и выбоины имеют размеры 1.длина 86 см, ширина 59 см, глубина 12 см; 2. длина 103 см, ширина 50 см и глубина 13 см; 3. длинна 117 см, глубина 12 см и ширина 38 см, 4. длина 55 см, ширина 54 см, глубина 7 см, чем создана угроза безопасности дорожного движения.

5) <...> от дома №1 до дома № 90- на покрытии проезжей части имеются просадки и выбоины затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, отдельные просадки и выбоины имеют размеры 1.длина 45 см, ширина 42 см, глубина 8 см; 2. длина 90 см, ширина 50 см и глубина 8 см; 3. длинна 70 см, глубина 9 см и ширина 55 см, 4. длина 55 см, ширина 39 см. глубина 15 см. чем создана угроза безопасности дорожного движения.

6) <...> от дома № 1 до дома № 7- на покрытии проезжей части имеются просадки и выбоины затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, отдельные просадки и выбоины имеют размеры 1.длина 45 см, ширина 42 см, глубина 8 см; 2. длина 90 см, ширина 50 см и глубина 8 см; 3. длинна 70 см, глубина 9 см и ширина 55 см, 4. длина 55 см, ширина 39 см, глубина 15 см, чем создана угроза безопасности дорожного движения.

7) <...> от ул. Дзержинского до ул. Привокзальная - на покрытии проезжей части имеются просадки и выбоины затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, отдельные просадки и выбоины имеют размеры 1.длина 86 см, ширина 59 см, глубина 12 см; 2. длина 103 см, ширина 50 см и глубина 13 см; 3. длинна 117 см, глубина 12 см и ширина 38 см, 4. длина 55 см, ширина 54 см, глубина 7 см, чем создана угроза безопасности дорожного движения.

8) <...> от дома № 1 до дома № 210 - на покрытии проезжей части имеются просадки и выбоины затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, отдельные просадки и выбоины имеют размеры 1.длина 86 см, ширина 69 см, глубина 8 см; 2. длина 93 см, ширина 40 см и глубина 7 см; 3. длинна 85 см, глубина 8 см и ширина 38 см, 4. длина 75 см, ширина 54 см, глубина 7 см, чем создана угроза безопасности дорожного движения.

Кроме того в нарушении п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, горизонтальная дорожная разметка отсутствует на следующих улицах: ул. Чехова - от дома № 1 до дома № 245, ул. Революции - от дома № 1 до дома № 187, ул. Красноармейская - от дома № 50 до дома № 110, ул. Горная - от дома № 1 до дома № 25. ул. Луначарского - от дома №1 до дома № 90, ул. Дзержинского - от дома № 1 до дома № 7, ул. Вокзальная от ул. Дзержинского до ул. Привокзальная, ул.Максима Горького – от дома № 1 до дома № 200, ул. Деповская от ул. Революции до ул. Полевая.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - Пак Д. - главы Топкинского городского поселения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Пак Д. – ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.37,42,43), вину должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, не признала, представила письменное возражение (л.д. 137-139).

Судья, заслушав представителя должностного лица, допросив по делу в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Пак Д. является вновь избранным главой Топкинского городского поселения, приступил к своим обязанностям с 19 декабря 2016 года (л.д. 44 - распоряжение от 19.12.2016 года).

Также судом установлено, что распоряжением администрации города Топки от 18.03.2009 года было создано муниципальное учреждение «Топкинские коммунальные услуги» (л.д.101), постановлением главы города от 15.11.2011 года был изменен тип данного бюджетного учреждения на – Муниципальное казенное учреждение «Топкинские коммунальные услуги» (л.д.103 - постановление, л.д.104 - свидетельство о внесение записи в ЕГРП) (далее - МКУ "ТКУ", Учреждение).

Согласно п. 2.1, п. 2.2.2 Устава Учреждения, учреждение создано с целью обеспечения реализации на территории Топкинского городского поселения полномочий органов местного самоуправления в сфере решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 4,5,6,7,15,18,19,21 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи и благоустройства, организации реализации муниципальных, федеральных и областных целевых программ данной сферы

Для достижения указанной цели, Учреждение осуществляет такой в том числе вид деятельности, как организация содержания на территории города, районов уличной дорожной сети (л.д. 107).

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Как установлено судом, 29.12.2016 года главой Топкинского городского поселения Пак Д. вынесено постановление об утверждении Муниципальной целевой программы «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Топкинского городского поселения на 2017-2019 годы» (л.д.114 - постановление).

Данная Муниципальная программа включает в себя разделы: обеспечение деятельности МКУ «ТКУ» Топкинского городского поселения, дорожный комплекс (развитие и ремонт элементов транспортной и пешеходной инфраструктуры), содержание и ремонт улично-дорожной сети и объектов благоустройства

Целью программы является содержание и ремонт проезжих частей улиц города, объектов благоустройства, сети уличного и паркового освещения, средств обеспечения безопасности дорожного движения. (л.д.115)

Во исполнение возложенных на Учреждение функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения, на 2017 год МКУ «ЖКУ» был составлен план-график закупок товаров, товаров, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, который включает в себя выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети в летний период, выполнение работ по дорожной разметке, ямочный ремонт (л.д. 48).

28 апреля 2017 года МКУ «ЖКУ» с ООО "Сибдорсервис" заключен муниципальный контракт N хх по нанесению дорожной разметки в г. Топки, в соответствии с Техническим заданием, в срок с 27.04.2017г. по 30.05.2017г. (л.д. 57).

30 мая 2017 года МКУ «ЖКУ» с ИП В.С.С. заключен муниципальный контракт N хх по выполнению ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий проезжей части автомобильных дорог г. Топки, в соответствии с Техническим заданием, в срок – 30 дней с момента заключения муниципального контракта (л.д.71).

Согласно техническому заданию на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий проезжей части автомобильных дорог города Топки, в объем работ входит ул. Революции, ул. Чехова, подъезд к зданию музея на ул. Революции (л.д.76).

Также представителем должностного лица ФИО1 представлен суду проект муниципального контракта на ремонт по выполнению ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий проезжей части автомобильных дорог г. Топки, техническое задание которого включает в себя выполнение работ на улицах г.Топки: Красногорской, Красноармейской, Горной, Луначарского, Цемзаводской, ФИО2, М.Горького, Дзержинского, Комсомольской, Ретюнской, Заводской, ФИО3- то есть на всех улицах, которые отражены в протоколе об административном правонарушении (л.д. 84).

Указанные обстоятельства, безусловно, не являются основаниями для освобождения главы от осуществления функции контроля за деятельностью муниципального учреждения, в то же время, установленные по делу обстоятельства, позволяют суду сделать вывод о том, что в данном случае, при наличии специально созданного для осуществления деятельности по содержанию дорог МКУ «ЖКУ», глава Топкинского городского поселения не является лицом, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая, что назначен Пак Д. главой Топкинского городского поселения 19 декабря 2016 года, недостатки в содержании дорог выявлены непосредственно в весенний сход снега- акты выявленных недостатков составлены 19 апреля 2017 года, судом не установлен факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения Пак Д. своих служебных обязанностей, в данной части, на дату - 19 апреля 2017 года, указанную должностным лицом как дату совершения правонарушения.

Напротив, приступив к своим обязанностям, 29.12.2016 года главой утверждена указанная Муниципальная целевая программы «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Топкинского городского поселения на 2017-2019годы», включающая в себя содержание и ремонт улично-дорожной сети, исполнителем чего и лицом ответственным за реализацию программы является МКУ «ЖКУ» (л.д.114, 124).

Обращает на себя внимание раздел 2 указанной Муниципальной целевой программы, где обозначена проблема благоустройства города, так указано на то, что только 24,9% автомобильных дорог имеют асфальтобетонное покрытие, которое требует проведения частичного ремонта, имеется необходимость в проведении работ по капитальному ремонту проезжих частей улиц города (л.д. 119).

Недостатки проезжих частей улиц города, обнаруженные после схода снега в апреле 2017 года практически на всех асфальтированных улицах города, не могли быть одномоментно устранены путем совершения каких-либо действий (том числе и действиями главы).

Заключение муниципальных контрактов находилось в ведении МКУ «ЖКУ», которое, как лицо, ответственное за содержание и ремонт улично-дорожной сети (согласно Уставу, как до назначения нового Главы, так и ранее), должно было принять меры по началу осуществления ремонта при наступлении благоприятных погодных и климатических условий, что касается не только ремонта но и нанесения дорожной разметки (при наличии специально созданного муниципального учреждения, в части установления лица, виновного в совершении правонарушения, аналогичная позиция содержится в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 18. 08.2016г.№ 34-АД16-6).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Топкинского городского поселения Пак Д. за отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Липская Е.А.

Постановление не вступило в законную силу.