Постановление № 5-250/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-250/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж 25 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Воронежа Сахарова Е.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №11 им.А.С.Пушкина» о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протокола об административном правонарушении №006638 от 20.06.2018г., составленным гл.специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО2 в отношении Оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул на базе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа№11 им.А.С.Пушкина», в ходе проведения плановой выездной проверки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа№11 им.А.С.Пушкина» обнаружены нарушения санитарного законодательства при организации отдыха, оздоровления и питания детей…, что является нарушением ст.29 ч.1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.8,9 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5.6 СанПин 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», п.п.5.8, 8.6, 8.7, 11.2 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.п.4.4, 5.5, 5.6, 7.27 СП 2.3.6.1079 – 01 «Санитарно – эпидемиологические требования организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, п.4.3 СП 3.5.2.3472 -17 «Санитарно –эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно – гигиеническое значение».

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица Оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул на базе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа№11 им.А.С.Пушкина» по ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа№11 им.А.С.Пушкина» ФИО3 пояснила, что не согласна с составленным протоколом об административном правонарушении, так как протокол составлен в отношении не существующего юридического лица. Приказом№62 от 28.04.2018г. за ее подписью указано об открытии пришкольного лагеря отдыха «Лучики» для учащихся 1-4х классов на базе школы с 01.06.2018г. по 22.06.2018г. Лагерь не является самостоятельным юридическим лицом. Начальником лагеря с дневным пребыванием назначен ФИО1 Для работы лагеря заключен контракт №19176884 от 18.05.2018г. между школой и ООО «Индикат» на оказание услуги по организации питания в лагере с дневной формой пребывания детей МБОУ СОШ№11 им.А.С. Пушкина», при этом, под организацией питания понимается закупка, хранение и обработка продуктов, приготовление и раздача готовых блюд, кондитерских и других видов готовой продукции, выработанной из сырья исполнителя (ООО «Индикат»). В целях выполнения обязательств по контракту заказчик предоставляет исполнителю помещения общеобразовательного учреждения для приготовления блюд, мытья посуды, а так же технологическое и иное оборудование в безвозмездное пользование на основании актов приема-передачи.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении гл.специалист – эксперт отдела санитарного надзора Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в протоколе об административном правонарушении указано как лицо, совершившее административное правонарушение на Оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей в период каникул на базе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа№11 им.А.С.Пушкина», так как распоряжение о проведении проверки №711 от 01.06.2018г. указано о проверке не МБОУ СОШ№11 им.А.С. Пушкина, а в отношении Оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул на базе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа№11 им.А.С.Пушкина», само юридическое лицо не проверялось. Проверка проведена в отношении оздоровительного учреждения, так как об этом указано в нормативных актах.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО4 считает достаточно оснований для привлечения учреждения к административной ответственности.

Судья, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.29 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 N 25 (ред. от 22.03.2017) утвержден СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", согласно п.п.1.2, 1.3 которого, санитарные правила распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул. Оздоровительные учреждения с дневным пребыванием детей (далее - оздоровительные учреждения) организуются для обучающихся образовательных учреждений на время летних, осенних, зимних и весенних каникул. П. 1.4 СанПин предусмотрено, что учредителю оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей необходимо в срок не менее чем за 2 месяца до начала оздоровительного сезона поставить в известность орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве оздоравливаемых детей и не позднее чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения предоставить документы в соответствии с Приложением 1 настоящих санитарных правил, а именно: санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательное учреждение, на базе которого организовано оздоровительное учреждение; копию приказа об организации оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей с указанием сроков работы каждой смены; утвержденное штатное расписание и списочный состав сотрудников; личные медицинские книжки сотрудников согласно списочному составу (с данными о прохождении медицинского осмотра, флюорографии, профилактических прививках, гигиенического обучения); примерное меню; режим дня; списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды; результаты исследования лабораторно-инструментального контроля воды плавательного бассейна, при наличии бассейна в образовательном учреждении; программу производственного контроля за качеством и безопасностью приготовляемых блюд, утвержденными организациями общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации и организующих питание детей в оздоровительных учреждениях.

Пунктом 1.3 Приказа Минобразования России от 13 июля 2001 года N 2688 предусмотрено, что организатором смены лагеря могут быть органы управления образования, органы по делам молодежи, а также образовательные учреждения, клубы по месту жительства, детские и молодежные объединения, иные заинтересованные организации, уставные документы которых позволяют организовать подобный вид деятельности с обучающимися и воспитанниками.

Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.4.4.2599-10, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации, и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул.

Приложением 1 СанПиН 2.4.4.2599-10 предусмотрен перечень документов, необходимых для открытия детского оздоровительного учреждения на время каникул.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.4.4.2599-10, открытие оздоровительного учреждения осуществляется при наличии документа, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам на весь период каникул (весенних, летних, осенних, зимних), выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Из анализа указанных нормативных актов судом установлено, что на базе функционирующих общеобразовательных учреждений организуются оздоровительные учреждения с дневным пребыванием детей, в порядке, установленном законом.

В данном случае судом установлено, что на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №11 им.А.С.Пушкина», которое является юридическим лицом был открыт пришкольный лагерь «Лучики» для учащихся 1-4 классов с 01.06.2018г. по 22.06.2018г., который и является оздоровительным учреждением с дневным пребыванием детей, согласно формулировке указанной в законе, однако, не является самостоятельным юридическим лицом и функционирует на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключения от 30 мая 2018 года №36.ВЦ.24.000.М.013375.05.18 главного государственного санитарного врача Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по организации отдыха детей и из оздоровления в оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей на 20 мест на базе МБОУ СОШ№11 им.А.С.Пушкина, выданного МБОУ СОШ№11 им.А.С.Пушкина, заявитель соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам…ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" так же МБОУ СОШ№11 им.А.С.Пушкина выдан акт санитарно-эпидемиологического обследования от 24.05.2018г. Из указанного следует, что все заключения так же выданы юридическому лицу МБОУ СОШ№11 им.А.С.Пушкина.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из изложенного к административной ответственности могут привлекаться физические или юридические лица, а так же должные лица, в случае, предусмотренном законом.

Исходя из протокола об административном правонарушении№006638 от 20.06.2018г. протокол составлен в отношении оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул на базе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа№11 им.А.С.Пушкина», которое само по себе юридическим лицом не является, а действует на базе юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа№11 им.А.С.Пушкина», которое к административной ответственности не привлекается.

Согласно ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств…отсутствие состава административного правонарушения…Наличие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

В юридическом составе административного правонарушения выделяют четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.Объектом правонарушения выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Объективной стороной является внешнее проявление противоправного поведения: действие, бездействие. Наличие объективной стороны законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, его систематичности, повторности, злостности. Субъектом административного правонарушения выступает лицо, виновное в его совершении. Субъективная сторона определяет форму вины такого лица (умысел, неосторожность). Отсутствие одного из четырех элементов означает отсутствие и самого состава административного правонарушения. Суд полагает, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в качестве субъекта указано не существующее лицо оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей в период каникул на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Средняя общеобразовательная школа №11 им.А.С.Пушкина», которое юридическим лицом не является и не может быть субъектом вменяемого правонарушения, исходя из чего состав правонарушения отсутствует, и дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении в отношении оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Средняя общеобразовательная школа №11 им.А.С.Пушкина» по ст.6.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья: Е.А.Сахарова