Решение № 2А-510/2020 2А-510/2020~М-437/2020 М-437/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-510/2020

Дело № 2а- 510/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 ноября 2020г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

С участием:

Помощника прокурора Егорлыкского района – Лысенина А.А.,

При секретаре Иващенко В.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егорлыкского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, обязании осуществить постановку на учет автомобильных дорог местного значения по <адрес> и <адрес>, обязании привести указанные автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по поддержанию автомобильных дорог и тротуаров, находящихся в <адрес>, обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести находящиеся в <адрес> автомобильные дороги и тротуары в соответствие с требованиями законодательства

Административный иск обоснован тем, что прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области была проведена проверка доводов коллективного обращения жителей <адрес> на предмет исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения по <адрес> и <адрес> в <адрес>.

В ходе проведенной проверки по <адрес> в <адрес> выявлены следующие нарушения действующего законодательства в указанной области: по <адрес> на проезжей части автодороги имеются выбоины и повреждения асфальтового покрытия в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; по <адрес> и <адрес> отсутствует пешеходная дорожка, что является нарушением. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Так как, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе обеспечение их ремонта и надлежащего содержания, на территории Егорлыкского района относится в компетенции органов местного самоуправления муниципального района, непринятие мер по обеспечению надлежащего состояния перечисленных выше автомобильных дорог, расположенных на территории <адрес>, указывает на незаконное бездействие Администрации Егорлыкского района и необходимости возложения обязанности устранить указанные нарушения. Непринятие ответчиком необходимых мер по исполнению законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения может привести к возникновению аварийных ситуаций, влекущих причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В связи с чем прокурор Егорлыкского района с учетом поданного в порядке ст. 46 КАС РФ просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения и обязании администрации Егорлыкского района осуществить постановку на учет в Управлении Росреестра по Ростовской области автомобильных дорог местного значения – дороги по <адрес> и <адрес>, как бесхозяйные.

2. Обязать администрацию Егорлыкского района Ростовской области привести указанные автомобильные дороги местного значения в соответствие с п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007, а именно оборудовать тротуарами на всю протяженность автодороги, а также привести дороги в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

3. Установить срок для совершения действия в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Ростовской области Лысенин А.А. поддержал исковые требования с учетом уточнений от 08.10.2020, ссылаясь на основания, указанные в административном иске.

Административный ответчик Администрация Егорлыкского района Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направило, будучи извещенным о рассмотрении дела надлежащим образом, с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие не общалось. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в порядке ст.226 КАС РФ.

Административный ответчик Администрация Егорлыкского района Ростовской области направила в суд возражения на административное исковое заявление, согласно которым заявленные требования являются необоснованными не подлежащими удовлетворению, в силу следующего. В собственности Администрации Егорлыкского района Ростовской области спорные автомобильные дороги отсутствуют. Кроме того, указанные объекты не являются сооружениями, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат. Паспорт на автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> отсутствует, а поскольку не известно каким требованиям, характеристикам, согласно ГОСТов, эта дорога должна соответствовать, то отсутствие технического паспорта и отсутствие права собственности на дорогу является основанием для отказа в удовлетворении иска. На вышеуказанных улицах имеется грунтовый проезд и отсутствует комплекс конструктивных элементов, характерных для автомобильных дорог согласно СП 34.13330.2012, автомобильные дороги СНиП 2.05.02-85. В целях строительства автомобильных дорог по вышеуказанным улицам Администрацией Егорлыкского района получено положительное заключение с оценкой расчетов на проектные и изыскательские работы. Таким образом Администрация Егорлыкского района не бездействует, а осуществляет действия по дальнейшему строительству указанной выше дороги и после завершения строительства оформления ее в муниципальную собственность.

Выслушав прокурора, изучив письменные доказательства, оценив всё в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18.08.2020 в прокуратуру Егорлыкского района Ростовской области поступило коллективное обращение жителей <адрес> на предмет исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения по <адрес> и <адрес> в <адрес> (л.д.8-9).

В соответствии с данным обращением прокуратуром Егорлыкского района Ростовской области направлено требование в ОГИБДД ОМВД России по Егорлыкскому району Ростовской области о проведении проверки исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения по <адрес> и <адрес>.

Из актов выявленных недостатков от 22.08.2020 (л.д.15-16), сообщения ОГИБДД ОМВД России по Егорлыкскому району (л.д.14), сообщения Администрации Егорлыкского района Ростовской области (л.д.11), следует, что на указанных прокурором участках улично-дорожной сети на территории <адрес>)) выявлены следующие нарушения :

п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007: по <адрес> и <адрес> отсутствует тротуар,

имеет повреждения в виде трещин, проломов, повреждения асфальтового покрытия, частично отсутствует,

п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017: проезжая часть автодороги (по <адрес>) имеет повреждения в виде выбоин, повреждения асфальтового покрытия.

Сведения о сооружениях – автомобильных дорогах и тротуарах по <адрес> и <адрес> в <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.37-40).

По информации, представленной администрацией Егорлыкского района право муниципальной собственности на указанные дороги не зарегистрированной, в реестре муниципальной собственности отсутствуют (л.д.11-12, 48).

Судом также установлено, что указные автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> относятся к категории автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Местное самоуправление по своему конституционно-правовому статусу является обязательной на всей территории Российской Федерации формой публично-территориальной самоорганизации населения и одновременно представляет собой неотъемлемую часть единого механизма управления делами государства, в рамках которого органы местного самоуправления на началах взаимодействия и согласованного функционирования с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в конституционно закрепленных пределах в осуществлении на соответствующей территории функций демократического правового и социального государства.

Соответственно, конституционное предназначение местного самоуправления, приоритет которого - решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется, вместе с тем, целями наиболее эффективной реализации вытекающих из статей 2, 7 (часть 1) и 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; органы же местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов.

Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (статья 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П и от 24 декабря 2012 года N 32-П).

Правовые основы государственной политики в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным Законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно ст.1 которого правовыми основами обеспечения безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.24 Федерального Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.15, ст.51 ФЗ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе тем, ч.3 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 вышеуказанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой подразумевается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст.6 Областного Закона от 16.08.2000 № 97-ЗС "О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Областным Законом от 28.12.2015 № 486-ЗС " О внесении изменений в Областной закон "О местном самоуправлении в Ростовской области " внесены изменения в ч.1.1 ст.12 Областного закона № 436-ЗС, которыми из полномочий органов местного самоуправления исключены некоторые полномочия, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Таким образом, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения Администрации Егорлыкского района.

Указанные полномочия также закреплены в Уставе муниципального образования " Егорлыкский район" (п.5 ч.1, п.2 ч.2 ст.3, п. 5 ч.1 и п.2 ч.2 ст. 37 Устава муниципального образования « Егорлыкский район», принятого решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 16.01.2015 №268).

Пункт 13 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог. № 287 от 18.10.2011 установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при эксплуатации. ГОСТ Р 50597-2017 " Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, методы их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии с его требованиями. Из содержания пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде просадок, выбоин, проломов, колей и иных повреждений ( таблица А.1 приложения А к ГОСТу), затрудняющих движения транспортных средств, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 – Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения). Срок ликвидации повреждений, установленных ГОСТ Р 50597-2017, составляет 10 суток.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 4.5.1 которого закрепляет требования, предъявляемые к тротуарам и пешеходным дорожкам. Согласно п. 4.5.1.1 тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На <...> категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающих 200 человек в сутки.

Требования указанных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Рассматривая требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации Егорлыкского района Ростовской области по постановке на учет бесхозяйного имущества автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес> и обязании устранить данные нарушения, а также обязании привести указанные автомобильные дороги местного значения в соответствие с п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007, а именно оборудовать тротуарами на всю протяженность автодороги, а также привести дороги в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, суд дополнительно исходит из следующего.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, при этом действия по постановке на учет бесхозяйного имущества приведут к определению его собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему его содержанию.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Также суд исходит из того, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что автомобильная дорога общего пользования с грунтовым покрытием по <адрес> и <адрес> на всем их протяжении не имеет собственника, расположена на территории <адрес>, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Егорлыкского района Ростовской области по постановке на учет бесхозяйного имущества автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес>, и обязании поставить данные дороги на учет как бесхозяйное недвижимое имущество, подлежат удовлетворению.

Кроме того, поскольку бездействие Администрации Егорлыкского района, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности и организации дорожного движения на вышеуказанных автомобильных дорогах, нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей спорных автодорог на безопасность дорожного движения по ним, учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе обеспечение их надлежащего ремонта и содержания на территории <адрес> относится к компетенции Администрации Егорлыкского района, то суд также приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании Администрации привести спорные автомобильные дороги местного значения в соответствие с п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007, а именно оборудовать тротуарами на всю протяженность автодороги; а также привести их в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017, подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика Администрации Егорлыкского района о том, что автомобильной дорогой не считается объект с грунтовым покрытием, спорные автомобильные дорогни как объект имущественных отношений не построены, в связи с чем невозможно произвести его ремонт, судом признаются не состоятельными, поскольку согласно п. 1.2 ПДД РФ - дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утвержден приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 требования данного стандарта распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Спорный объект транспортной инфраструктуры по <адрес> и <адрес> используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства- проезжую часть, грунтовое покрытие, что подтверждается картой расположения автомобильных дорог <адрес> (л.д.42-43). <адрес> и <адрес> со спорным объектом транспортной инфраструктуры нанесен Администрацией Войновского сельского поселения на план <адрес>, соединен в единую улично-дорожную сеть населенного пункта.

Ссылки администрации Егорлыкского района о том, что по вышеуказанным улицам отсутствует автомобильная дорога, а имеется сооружение дорожного транспорта, не свидетельствуют о неправомерности административного иска прокурора по организации содержания, обеспечения безопасности движения и осуществления контроля за сохранностью спорного объекта недвижимости.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из положений п. 10 ст. 22 Федерального закона N 257 от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Суд также учитывает, что выявление бесхозного имущества в границах муниципального образования, принятие мер к его учету и оформлению в муниципальную собственность в силу правил п.3 ст. 225 ГК РФ также является обязанностью органов местного самоуправления. Не включение указанных объектов в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не освобождает администрацию Егорлыкского района от обязанности их содержания.

При этом, учитывая то, что бездействие административного ответчика носит длящийся характер и продолжается на момент судебного разбирательства, то установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным иском прокурором не пропущен.

С учетом изложенного требования прокурора нашли подтверждение в судебном заседании, подтверждаются совокупностью представленных и исследованных доказательствами и подлежат частичному удовлетворению по изложенным выше правовым основаниям.

При этом, заявленный в административном иске прокурором срок, необходимый установить для административных ответчиков для устранения выявленных нарушений (6 месяцев с момента вступления решения в законную силу), суд полагает недостаточным, определенным без учета сроков постановки на учет имущества в качестве бесхозяйного и признания на него права муниципальной собственности, а также требований о сроках и порядке выполнения муниципального контракта, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с чем в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику Администрации Егорлыкского района сроки не позднее 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для постановки на учет автомобильных дорог в качестве бесхозяйных в Управлении Россрестра по Ростовской области и 20 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для устранения допущенных нарушений по приведению данных дорог в соответствие с ГОСТ, что будет соответствовать критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район» Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения <адрес> и <адрес>.

Обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области автомобильных дорог местного значения – дороги по <адрес> и <адрес>, как бесхозяйных.

Обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги местного значения по <адрес> и <адрес> в соответствие с п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст), а именно оборудовать тротуарами на всю протяженность автодороги; а также привести данные дороги в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2020 года.