Постановление № 5-165/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-165/2020

Дело № 5-165/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2020 года г. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Филь А.Ю.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сердобская межрайонная больница им. А.И. Настина» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Сердобского городского суда Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сердобская межрайонная больница им. А.И. Настина»,

УСТАНОВИЛ:

Определением о передаче материалов дела об административном правонарушении от 25.05.2020 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах передано на рассмотрение в Сердобский городской суд Пензенской области дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сердобская межрайонная больница им. А.И. Настина» (далее - ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина»).

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила наличие указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица от 25.05.2020 года нарушений и пояснила, что для устранения нарушений необходимо выполнить рекомендации, изложенные в акте санитарно-эпидемиологического расследования от 25.05.2020 года, а именно, разработать план мероприятий ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» по ликвидации угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в кардиологическом отделении и алгоритм действий для медицинских работников при выявлении подозрения на заболевания новой коронавирусной инфекцией в кардиологическом отделении, организовать однократное лабораторное обследование на COVID-2019 медицинских работников и пациентов кардиологического отделения, закрыть на карантин в кардиологическом отделении в период с 25.05.2020 года до 07.06.2020 года (14 дней от даты закрытия отделения), провести заключительную дезинфекцию, считает необходимым для прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса приостановление деятельности кардиологического отделения ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина», расположенного на 3 этаже главного корпуса по адресу: <адрес>, сроком не менее 14 суток.

Представитель ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица от 25.05.2020 года, согласилась, подтвердила наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица от 25.05.2020 года, вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что 20.05.2020 года ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» самостоятельно приостановлена деятельность кардиологического отделения ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина», расположенного на 3 этаже главного корпуса по адресу: <адрес>, 25.05.2020 года - палаты интенсивной терапии, проведена первичная дезинфекция кардиологического отделения ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина», начато лабораторное обследование на COVID-2019 медицинских работников, результаты исследования на COVID-19 лиц, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица от 25.05.2020 года: ФИО5 16.05.2020 года - отрицательный, 21.05.2020 года - сомнительный, находится на больничном листе, ФИО6 16.05.2020 года - положительный, 21.05.2020 года - сомнительный, 24.05.2020 года - отрицательный, находится на больничном листе.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 14.1 СП 3.1/3.2.3146-13 больные инфекционными и паразитарными болезнями подлежат обязательному лечению в амбулаторных или стационарных условиях на основании их информированного добровольного согласия и с учетом права на отказ от медицинского вмешательства. В отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, допускаются медицинское вмешательство и изоляционные меры (п. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию.

Согласно п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В соответствии с п. 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация.

Согласно п. 17.3 СП 3.1/3.2.3146-13 текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации лицами, осуществляющими уход за ним, членами семьи после соответствующего их инструктажа медицинскими работниками. В медицинских организациях текущая дезинфекция объектов внешней среды проводится с момента госпитализации больного и до его выписки сотрудниками медицинских организаций.

В соответствии с п. 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) больного.

Согласно п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья рекомендовано принять меры по недопущению внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п.п. 2.5.3, 2.5.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» постановлено руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья обеспечить: маршрутизацию больных с признаками внебольничной пневмонии в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь стационарно, в условиях, специально созданных для данного контингента больных; незамедлительное проведение регламентированного комплекса противоэпидемических мероприятий при выявлении подозрения на заболевания новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).

Согласно п. 9.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Пензенской области от 06.04.2020 года № 3 «О дополнительных мероприятиях по предупреждению распространения COVID-19 среди населения Пензенской области» Министерству здравоохранения Пензенской области рекомендовано принять дополнительные меры по предупреждению нозокомиального инфицирования COVID-19 в стационарных и поликлинических подразделениях медицинских организаций.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Как установлено в судебном заседании, 25.05.2020 года в 10 часов 00 минут в рамках проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» выявлено, что в нарушение ст. 29, ст. 33 Федерального закона от 30.03.99 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, п. 14.1, п. 15.1, п.п. 17.1 - 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в кардиологическом отделении ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» при выявлении инфекционных больных, в том числе с подозрением на COVID-19, представляющими опасность для окружающих, несвоевременно и не в полном объеме проведены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и изоляционные меры, а именно: при оказании медицинской помощи в стационаре кардиологического отделения ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» зарегистрированы случаи заболевания коронавирусной инфекцией, вызванной СОVID-2019, у пациентов и медицинского персонала отделения в течение одного инкубационного периода, а именно: у пациента ФИО8, у пациента ФИО7, у медицинского работника ФИО10 Пациент ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р, находился на лечении в кардиологическом отделении ГБУЗ «Сердобская МРБ им. ФИО3» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ - повысилась температура до 38 гр.С, начался кашель, после проведения КТ-обследования переведен в ГБУЗ ПОКБ им. ФИО9 с диагнозом: <данные изъяты>, <данные изъяты> положительный. У пациента ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., после госпитализации в кардиологическом отделении ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» (с 22.04.2020 года по 30.04.2020 года) 03.05.2020 года повысилась температура до 37,5 гр., отмечалась боль в горле, 06.05.2020 года госпитализирован в <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты>, результат от 15.05.2020 года <данные изъяты>. Медицинская сестра кардиологического отделения ФИО10 заболела 10.05.2020 года (повышение температуры до 37,5 гр., боль в грудной клетке), госпитализирована в ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» инфекционное отделение 11.05.2020 года, диагноз: <данные изъяты>, переведена 16.05.2020 года в <данные изъяты>, диагноз от 18.05.2020 года: <данные изъяты>. Вероятным источником заражения пациента ФИО7 и медицинского работника ФИО10 является пациент ФИО8, место заражения - кардиологическое отделение ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина». При выявлении первого заболевшего <данные изъяты> юридическим лицом ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» не были своевременно проведены противоэпидемические мероприятия, лабораторные исследования и медицинское наблюдение всех контактных (пациентов и медицинского персонала), не была проведена заключительная дезинфекция и другие мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса. Кроме этого, в период с 30.04.2020 года по 19.05.2020 года среди медицинских работников и других пациентов кардиологического отделения ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» зарегистрированы заболевания <данные изъяты>, результаты исследования на <данные изъяты> не представлены: ФИО11, м/с палатная, госпитализирована в ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» инфекционное отделение 30.04.2020 года, диагноз: <данные изъяты>; ФИО12, м/с палатная, госпитализирована в <данные изъяты> инфекционное отделение 04.05.2020 года, диагноз: <данные изъяты>; ФИО13, м/с ЭКГ, госпитализирована в <данные изъяты>» инфекционное отделение 05.05.2020 года, диагноз: <данные изъяты>; ФИО14, врач кардиолог, больничный лист с 12.05.2020 года, диагноз: <данные изъяты>; ФИО5, м/с палатная, госпитализирована в ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» инфекционное отделение 15.05.2020 года, диагноз: <данные изъяты>; ФИО6, м/с палатная, госпитализирована в ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» инфекционное отделение 15.05.2020 года, диагноз: <данные изъяты>; пациент ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находился на стационарном лечении в кардиологическом отделении ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» с 18.04.2020 года по 27.04.2020 года. 06.05.2020 года - повысилась температура до 38 гр., боль в горле, 09.05.2020 года госпитализирован <данные изъяты>, диагноз: <данные изъяты>; пациент ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был госпитализирован в кардиологическое отделение ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» с 25.04.2020 года по 06.05.2020 года. По истории болезни 28.04.2020 года - повышение температуры до 37 гр., 04.05.2020 года до 37,9 гр., 05.05.2020 года до 38,5 гр.; ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был госпитализирован в кардиологическое отделение ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» с 25.04.2020 года по 07.05.2020 года. По истории болезни 02.05.2020 года - повышение температуры до 37,6 гр., 03.05.2020 года до 37,5 гр., 04.05.2020 года до 37,6 гр.; больной ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 19.05.2020 года переведен из интенсивной палаты в инфекционное отделение ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» после КТ, диагноз: <данные изъяты>. ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» не приняло необходимых мер по соблюдению требований санитарного законодательства при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Факт совершения ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица от 25.05.2020 года, протоколом о временном запрете деятельности от 25.05.2020 года, актом санитарно-эпидемиологического расследования от 25.05.2020 года, другими материалами дела.

Доказательств, подтверждающих принятие ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» не представлено.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае менее строгий вид административного наказания – административный штраф, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить устранение выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку для их устранения требуются затраты временного характера, установленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая данные обстоятельства, считаю необходимым применить в отношении ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» в соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности кардиологического отделения ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина», расположенного по адресу: <адрес>, главный корпус, 3 этаж, сроком на 30 суток.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности необходимо зачесть срок временного запрета деятельности и исчислять его с 25.05.2020 года.

Руководствуясь требованиями ч. 2 ст. 6.3, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сердобская межрайонная больница им. А.И. Настина» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности кардиологического отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сердобская межрайонная больница им. А.И. Настина», расположенного по адресу: <адрес> (главный корпус, 3 этаж), сроком на 30 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 25.05.2020 года по 28.05.2020 года.

Постановление исполняется немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Филь А.Ю.