Решение № 2А-1413/2019 2А-1413/2019~М-1567/2019 М-1567/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-1413/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Рязанцевой С.А.,

с участием

административного ответчика в лице учредителя средства массовой информации – газеты «Юность России» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1413/19 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к учредителю средства массовой информации – газеты «Юность России» ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Тульской области) обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением к учредителю средства массовой информации – газеты «Юность России» ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, в котором указал, что средство массовой информации – газета «Юность России», свидетельство о регистрации средства массовой информации №<данные изъяты> от 12.03.1991, учредителем которого является ФИО1, состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения РФ. Статус данного СМИ является действующим. В ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении СМИ газеты «Юность России», осуществляемого на основании задания, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 23.08.2019 №МК-31/71, были выявлены признаки невыхода СМИ в свет более одного года. Ресурсов, распространяющих материалы газеты «Юность России» в сети «Интернет», не найдено. Данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Просил суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Юность России» №<данные изъяты> от 12 марта 1991 года.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Тульской области в судебное заседание не вился, просил суд рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании административный ответчик в лице учредителя средства массовой информации – газеты «Юность России» ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что он является создателем бренда «Юность России», в дальнейшем он заключил договор с издателем (редакцией), который, по его мнению, и должен был осуществлять печать и выпуск данной газеты. В наличии Договор с какой-либо редакцией у него отсутствует, так как прошло много времени. Просил учесть, что он прекратил статус индивидуального предпринимателя, является пенсионером, размер его пенсии не позволяет осуществлять выпуск его газеты в настоящее время, но в дальнейшем он не исключает такую возможность.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исчерпывающий перечень оснований для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Судом установлено, что средство массовой информации – газета «Юность России», свидетельство о регистрации средства массовой информации №<данные изъяты> от 12.03.1991, учредителем которого является ФИО1, состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения РФ.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении СМИ газеты «Юность России», осуществляемого на основании задания, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 23.08.2019 №<данные изъяты>, были выявлены признаки невыхода СМИ в свет более одного года. Ресурсов, распространяющих материалы газеты «Юность России» в сети «Интернет», не найдено.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Юность России» Управлением Роскомнадзора по Тульской области был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) письмом от 01.08.2019 №<данные изъяты>.

Письмо Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от 13.08.2019 №<данные изъяты> содержит сведения о том, что номера средства массовой информации газеты «Юность России» в электронную базу данных не поступали.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, в адрес учредителя данного СМИ – газеты «Юность России» ФИО1 было направлено письмо-уведомление с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации по решению учредителей и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ.

Таким образом, каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет газеты "Юность России" также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Таким образом, фактически газета «Юность России» является недействующим СМИ, не выходило в свет со дня его регистрации, более года.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены, договор с редакцией средства массовой информации главным редактором представлен не был, напротив, в ходе рассмотрения дела ответчик не отрицал, что газета не выходит в печать более десяти лет, документы, подтверждающие договорные отношения на выпуск и издание газеты у него отсутствуют.

Доводы административного ответчика о вынужденном характере приостановления выпуска в свет газеты "Юность России" в связи с ликвидацией статуса индивидуального предпринимателя и небольшим размером пенсии, не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку факт допущенных нарушений ФИО1 не оспаривается, а указанные обстоятельства не являются обстоятельствами, которые в силу положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" освобождали бы последнего от необходимости выполнять обязательные для средства массовой информации действия по выпуску газеты. Указанные обстоятельства не являются форс-мажорными либо обстоятельством непреодолимой силы.

При данных обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление Управление Роскомнадзора по Тульской области к учредителю средства массовой информации – газеты «Юность России» к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации – газеты «Юность России» ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Юность России» №<данные изъяты> от 12 марта 1991 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2019.

Председательствующий