Решение № 2А-12863/2017 2А-12863/2017 ~ М-13471/2017 М-13471/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-12863/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2017 года г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда города Краснодара Устинов О.О., с участием ФИО2 административного истца по доверенности ФИО10, ФИО2 административного ответчика по доверенности ФИО11, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО6 к ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Росреестр), в котором просит признать незаконным отказ № и № от ДД.ММ.ГГГГ во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенных объектах недвижимости- земельном участке, площадью 2500 кв.м. и 1500 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, <адрес>, 71; признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества и обязать устранить нарушения права путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и зарегистрировать за ней право собственности на вышеуказанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований указывает, что является наследником по завещанию имущества ФИО3, умершей 11.01.1992г., ею наследован жилой <адрес> селе Эстосадок, <адрес>. Согласно сведений исторической справки за предыдущим собственником ФИО3 был закреплен земельный участок площадью 2500 кв.м. и 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 71, о чем имеются сведения в похозяйственой книге администрации Краснополянского поселкового округа за 1956-1990г.г.

В сентябре 2016 года ФИО6 обратилась в ФИО2 Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о внсеении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 2500 кв.м. и 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 71.

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенных объектах недвижимости, а решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в регистрации права собственности на указанный земельный участок, со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих документов.

Административный истец полагает решения органа государственной регистрации незаконными, так как ей как собственнику жилого дома принадлежит исключительное право пользования земельным участком, на котором он расположен.

Для защиты нарушенного права ФИО6 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании ФИО2 административного истца по доверенности ФИО10 заявленные требования уточнил, просит обязать ФИО2 Росреестра по Краснодарскому краю внести сведения в ЕГРН о ранее учтенных объектах недвижимого имущества, поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 2500 кв.м. и 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО6 на указанный земельный участок.

ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО11 против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь, что решения приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что в сентябре 2016 года ФИО6 обратилась в ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о внесении сведений о ранее учтенных объектов недвижимости и о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 2500 кв.м. и 1500 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, <адрес>

Район, <адрес>, 71.

Решением ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № и № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости земельного участка площадью 2500 кв.м. и 1500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>.

Решением ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № и № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости земельный участок площадью 2500 кв.м. и 1500 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>.

Основанием для отказа для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном земельном участке, по мнению органа государственной регистрации, является отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, о предоставлении его прежнему собственнику жилого дома.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО6 является наследником по завещанию к имуществу наследодателя ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию серия № от «10» апреля 1998 года (л.д.24-25).

На основании вышеуказанного свидетельства по завещанию в собственность ФИО6 передан жилой <адрес> селе Эстосадок, <адрес>, Краснодарского края.

Согласно сведений исторической справки первичная инвентаризация домовладения № в <адрес> проведена ДД.ММ.ГГГГ. Домовладение принадлежало Опытно-производственному племенному хозяйству по разведению пчел. При доме имелся земельный участок площадью 3180 кв.м. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № опытно-производственное племенное хозяйство продало указанный жилой дом усадебного типа с надворными постройками ФИО3. ФИО6 унаследовала жилой дом с надворными постройками и сооружениями после смерти ФИО3 В инвентарном деле БТИ имеется справка Государственного учреждения «Краснополянская опытная станция пчеловодства» ГУ КОСП РАСХН от 27.01.04г. №, в которой указано «На основании земельно-шнуровой книги запись под порядковым номером № за ФИО4 в <адрес> значится приусадебный земельный участок площадью 0,15 га. На основании приказа по хозяйству № от 10.03.1986г., запись под порядковым № за ФИО3 в <адрес> значится приусадебный земельный участок площадью 0,25га».

Согласно справке, выданной администрацией Краснополянского поселкового округа от 06.2001 №, при доме без номера в <адрес>, зарегистрированного за ФИО4, имеется земельный участок площадью 3600 кв.м. – запись в похозяйственной книге № лицевой счет № за 1958-60г.г. администрации Краснополянского поселкового округа <адрес> (л.д.11).

В соответствии с архивной справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Краснополянского поселкового округа Адлерского внутригородского района <адрес>, в соответствии с похозяйственной книгой администрации Краснополянского поселкового округа Адлерского внутригородского района <адрес> за 1986-1990 годы №, в лицевом счете № имеется запись о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 числится земля, находившаяся в личном пользовании хозяйства, площадью 2500 кв.м.;по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 числится земля, находившаяся в личном пользовании хозяйства, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.10).

Согласно п. 4 ст. 3 ФИО8 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФИО8 закон N 137-ФЗ) в редакциях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имели право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 ФИО8 закона N 137-ФЗ если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве жизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с ФИО8 законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с ФИО8 законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с ФИО8 законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно ФИО8 закону от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» утратил силу п. 5 ст. 20 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым гражданин имел право только на однократное бесплатное приобретение в собственность находящегося в его постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм материального права следует, что при приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен на законном основании прежнему владельцу в пожизненное наследуемое владение или бессрочное пользование как до ДД.ММ.ГГГГ, и в последующем, к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность бесплатно в том размере, в котором он находился у прежнего владельца, независимо от реализации им ранее права на приватизацию земли.

В силу ч. 1 ст. 37 ЗК РСФСР 1991 г. (в редакции Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2287) при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими актами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Данной нормой установлена зависимая роль земельного участка по отношению к возведенному на нем строению. Этот принцип неразрывной связи земельного участка и строения существовал и до 1991 года, регламентирован в ЗК РСФСР 1970 г. - ст. ст. 87, 88.

В ст. 37 ЗК РСФСР 1991 г. прямо не урегулирован вопрос о переходе права собственности на земельный участок (указано на переход права пользования, которое является составной частью права собственности, наряду с владением и распоряжением – ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, поскольку владение участком, на котором располагается жилой дом (без владения домом) невозможно, равно как и невозможно распоряжение земельным участком без строения (ЗК РСФСР 1991 г.), а при переходе права пользования утрачивается полный комплекс прав собственника, суд полагает, что к новому собственнику строения переходит то право на земельный участок, которое было у собственника здания, то есть право собственности.

Согласно ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 ФИО8 закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

В части 4 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" (действовавшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации) определено, что граждане, имеющие на момент вступления в силу этого закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 3).

Пункт 2 части 7 статьи 45 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусматривал, что в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в том числе при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета, если иное не установлено данным законом, в срок, предусмотренный статьей 17 этого же закона для постановки на учет объекта недвижимости, со дня получения органом кадастрового учета соответствующих документов обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании документа (копии документа), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 2 статьи 25.2 ФИО8 закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета.

Согласно пункту 2 статьи 25.2 ФИО8 закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) одним из необходимых документов является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона о регистрации и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в государственный кадастр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (часть 18 статьи 45 Закона о кадастре в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 ФИО8 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим ФИО8 законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ФИО8 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ранее учтенными объектами недвижимости являются такие объекты, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего ФИО8 закона (то есть до ДД.ММ.ГГГГ) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего ФИО8 закона особенностей.

Кроме того, в соответствии с указанной нормой к ранее учтенными объектам недвижимости отнесены также и объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с ФИО8 законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка как ранее учтенного, административным истцом была предоставлена архивная справка с указанием сведений похозяйственной книги о возникновении права на землю у первоначального собственника жилого дома, в связи с чем, к истцу в порядке правопреемства перешли эти права и обязанности в полном размере.

Судом установлено, что право пользования земельным участком перешло от ФИО3 к административному истцу со дня открытия наследства в 1992 году, то есть до вступления в силу Закона о регистрации, и не прекращалось, следовательно, в силу приведенных норм ФИО8 законодательства спорный земельный участок подлежал государственному кадастровому учету по заявлению ФИО6

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что уточненные исковые заявленные ФИО6 подлежат удовлетворению. ФИО2 Росреестра по Краснодарскому краю следует обязать в целях восстановления нарушенных прав административного истца внести сведения в ЕГРН о ранее учтенных объектах недвижимости и осуществить государственную регистрацию права собственности истца на вышеуказанный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО6 к ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения - удовлетворить.

Обязать ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости: земельный участок, площадью 2500 кв.м. и 1500 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, 71, и осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО6 на указанный земельный участок.

Данное решение является основанием внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка как ранее учтенного, и сведений о праве собственности ФИО6 на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд города Краснодара в течение одного месяца со дня изготовления решения суда

Председательствующий: