Решение № 2А-210/2020 2А-210/2020~М-152/2020 М-152/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-210/2020

24RS0011-01-2020-000202-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года с.Дзержинское

Дзержинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Спичак А.В.,

При помощнике судьи – Селявко Т.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-210/2020 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края о признании незаконным решение №1 от 16.10.2019 года Межведомственной комиссии Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края и обязании администрацию Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края организовать независимую межведомственную комиссию из другого района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края о признании незаконным решение №1 от 16.10.2019 года Межведомственной комиссии Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края и обязании администрацию Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края организовать независимую межведомственную комиссию из другого района. Свои требования мотивировали тем, что они проживают в доме расположенным по адресу д.К… ул.Ц… д… Дзержинского района Красноярского края, при этом ФИО1 является инвалидом 3 группы, ФИО4 инвалидом 1 группы. 16.10.2019 года межведомственной комиссией Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края было вынесено решение №1, согласно которого их дом не является аварийным, в связи с отсутствием опасности его обрушения. Однако эксплуатация данного дома в его нынешнем состоянии недопустима, так как дальнейшее разрушение его конструктивных элементов может привести к обрушению. Жилой дом расположенный по адресу д.К… ул.Ц… д…. Дзержинского района Красноярского края признан ветхим, подлежащим реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Рекомендовано собственникам данного жилого дома провести его реконструкцию, обратиться в органы социальной защиты с целью получения материальной помощи на реконструкцию. В случае невозможности провести реконструкцию собственниками дома по независящим от них обстоятельствам, рекомендовать им обратиться в администрацию Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом указанный жилой дом был обследован, и согласно заключения ООО «Красноярскпроектстрой» строительные конструкции дома: фундамент, наружные и внутренние стены, конструкции крыши, перекрытия, пола находятся в ограниченно-работоспособном, близком к аварийному состоянию. Инженерные сети (электроснабжения) имеют высокий физический износ. Эксплуатация жилого дома в нынешнем состоянии недопустима. При эксплуатации дома в нынешнем состоянии будет происходить дальнейшее разрушение его конструктивных элементов и их обязательное обрушение.

Полагая, что решение комиссии от 16.10.2019 года №1 является противоречивым, при этом ответчик должным образом мер по предоставлении истцам пригодного для их проживания жилья не предоставляет, административные истцы просят:

- Признать незаконным решение №1 от 16.10.2019 года Межведомственной комиссии Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края;

- Обязать администрацию Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края организовать независимую межведомственную комиссию из другого района.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 будучи надлежащим образом и своевременно извещенными о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивали, о чем представили письменные заявления.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края – не явился, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о месте, дате и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал на отсутствие нарушений закона в действиях административного ответчика.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов и представителя ответчика.

Изучив доводы административных истцов и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Как следует из п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям - органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией. Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Пунктами 42 – 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункты 42, 43 Положения).

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено и удостоверено материалами дела, что постановлением администрации Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края от 06.05.2019 года №10-п «Об утверждении положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и Порядка признания садового дома жилым помещением и жилого дома садовым домом» создана межведомственная комиссия, целью которой является оценка жилых помещений муниципального фонда и частных жилых помещений, в том числе жилого помещения расположенного по адресу д.К… ул.Ц… д…. Дзержинского района Красноярского края.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, ФИО1, ФИО2 и ФИО3, зарегистрированы и проживают в жилом доме расположенным по адресу д.К… ул.Ц… д… Дзержинского района Красноярского края (л.д.8 – 10, 13). Указанный дом принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) ФИО3 и ФИО5 (л.д.56 – 57).

15.04.2019 года межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края от 29.11.2016 г. №71-п, проведено обследование жилого помещения ФИО1, ФИО2 и ФИО3, расположенное по адресу: д.К… ул.Ц… д… Дзержинского района Красноярского края.

По результатам обследования комиссией составлен акт о том, что состояние стен определить не представилось возможным, перекрытия и крыша находятся в удовлетворительном состоянии. Рекомендовано собственникам дома обратиться в специализированную организацию для получения заключения состояния дома (л.д.51).

Как следует из заключения ООО «Красноярскпроектстрой» от 11.10.2019 года, строительные конструкции обследуемого жилого дома расположенного по адресу д.К… ул.Ц… д… Дзержинского района Красноярского края: фундамент, наружные и внутренние стены, конструкции крыши, перекрытия, пола находятся в ограниченно-работоспособном, близком к аварийному состоянию. Несущие конструкции жилого дома подвержены деформациям и интенсивно разрушаются. Инженерные сети (электроснабжения) имеют высокий физический износ. Эксплуатация жилого дома в нынешнем состоянии недопустима. При эксплуатации дома в нынешнем состоянии будет происходить дальнейшее разрушение его конструктивных элементов и их обязательное обрушение. Учитывая срок эксплуатации жилого дома (98 лет) высокую степень износа строительных конструкций здания (73%), последнюю IV группу морального износа, а также большой объем затрат на восстановление эксплуатационной безопасности, что экономически не целесообразно, жилой дом рекомендуется признать аварийным и подлежащим сносу (л.д.19 – 26).

Как установлено судом и удостоверено материалами дела, решением №1 от 16.10.2019 года межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края от 06.05.2019 г. №10-п, в присутствии собственника жилого помещения – ФИО3 и на основании Акта обследования и заключения ООО «Красноярскпроектстрой», жилой дом по адресу д.К… ул.Ц… д…. Дзержинского района Красноярского края не был признан аварийным, в связи с отсутствием опасности обрушения на 16.10.2019г. При этом комиссия решила что эксплуатация данного дома в его нынешнем состоянии не допустима, так как дальнейшее разрушение его конструктивных элементов может привести к обрушению. Кроме того комиссия решила признать жилой дом по адресу д.К… ул.Ц… д…. Дзержинского района Красноярского края ветхим, подлежащим реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными Постановлением Правительства РФ №47 требованиям. Рекомендовано собственникам указанного жилого дома провести реконструкцию, обратиться в органы социальной защиты Дзержинского района с целью получения материальной помощи на реконструкцию. Главе Денисовского сельского совета оказать помощь собственникам данного жилого дома по оформлению необходимого пакета документов на материальную помощь, в том числе оформить заявку на материальную помощь из средств резервного фонда Красноярского края. В случае невозможности провести реконструкцию собственниками дома по независящим от них обстоятельствам, рекомендовать им обратиться в администрацию Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.15 – 16).

Указанное свидетельствует о том, что выводы комиссии, изложенные в решении №1 от 16.10.2016 г. об отсутствии оснований для признания дома по адресу д.К… ул.Ц… д…. Дзержинского района Красноярского аварийным по состоянию на день принятия решения (16.10.2019 года) и возможности проведения реконструкции данного жилого дома, по мнению суда являются состоятельными и обоснованными.

При этом спорное решение межведомственной комиссии было принято на основании вышеприведенных: - акта обследования об удовлетворительном состоянии крыши и перекрытия дома; - заключения ООО «Красноярскпроектстрой» из которого следует что строительные конструкции обследуемого дома находятся в ограничено-работоспособном состоянии.

Судом также установлено и не оспаривается сторонами по делу, что ФИО1 является инвалидом 3 группы, ФИО4 является инвалидом 1 группы, что также подтверждается предоставленными стороной истца справочной информацией (л.д.11 – 12). Решением жилищной комиссии администрации Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края от 26.11.2019 года №41/30 ФИО1 с семьей из 4-х человек, признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и поставлен на учет с 26.11.2019 года (л.д.54).

Постановлением администрации Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края от 26.11.2019 года №45-п семья З-ных ( в количестве 4-х человек) поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.53). Таким образом суд полает что жилищные права административных истцом со стороны административного ответчика не нарушены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является собственником жилого помещения в виде 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: д.К… ул.Ц… д… Дзержинского района Красноярского края, в котором кроме неё также зарегистрированы и проживают ФИО1, ФИО2 и ФИО6 (л.д.13).

Согласно оспариваемому заключению межведомственной комиссии от 16.10.2019 года выявлены основания для признания дома подлежащим реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиям, поскольку в соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, а также несет бремя содержания помещения и на него в соответствии с жилищным законодательством возложена обязанность поддерживать помещение в надлежащем состоянии и не допускать бесхозяйственного обращения с ним.

Суд проанализировав положения действующего законодательства РФ, учитывая всю совокупность вышеизложенных установленных в судебном заседании обстоятельств по делу, и оценив представленные сторонами по делу доказательства в соответствии с положениями ст.84 КАС РФ, приходит к выводу о том что оспариваемое решение межведомственной комиссии от 16.10.2019 года №1, принято в пределах компетенции межведомственной комиссии и с обоснованием его принятия.

В силу ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1). Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч.3). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4).

Оценивая требования истцов о возложении на административного ответчика - администрацию Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края обязанность организовать независимую межведомственную комиссию из другого района, суд признает их не основанными на законе и подлежащими оставлению без удовлетворения, поскольку действующим законодательством РФ (ст.ст.7, 14, 14.1, 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края), полномочия администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в части создания межведомственной комиссии распространяются только в пределах территории Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края. В связи с чем у административного ответчика нет законных оснований для создания межведомственной комиссии на территории другого муниципального образования (района), как того требуют административные истцы.

С учетом совокупности вышеизложенных, установленных в судебном заседании обстоятельств по делу, исходя из того, что процедура оценки состоянии жилого дома по адресу: д.К… ул.Ц… д…. Дзержинского района Красноярского края и оспариваемое решение №1 от 16.10.2019 года межведомственной комиссией соответствуют нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его незаконным. Тем самым исковые требования административных истцов подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края о признании незаконным решения №1 от 16.10.2019 года Межведомственной комиссии Денисовского сельского совета Дзержинского района Красноярского края и обязании администрацию Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края организовать независимую межведомственную комиссию из другого района - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Дзержинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья Спичак А.В.