Постановление № 5-81/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 5-81/2017

Дело № 5-81/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» августа 2017 года гор.Галич Костромской области

Судья Галичского районного суда Костромской области Балашова Е.В.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, женатого, имеющего двоих несовершеннолетних детей в возрасте 7 и 15 лет, работающего бригадиром ПЧ-11 АО «РЖД», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

В сентябре 2016 года ФИО1, осуществляя земляные и строительные работы по откопке котлована и возведению индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ....., расположенном по адресу: <адрес>, являющемся частью территории объекта археологического наследия «Участок культурного слоя вблизи Чухломской дороги, Новоторжского монастыря, первой и второй Галичской крепостей», XVI- XIX веков, принятого под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 года № 66-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения», в нарушение п.5 ст.5.1, п.п. 2 и 3 ст.36, п.2 ст.40 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не провел мероприятия по сохранению объекта археологического наследия, а именно: отсутствовал согласованный с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области план спасательных археологических полевых работ; земляные работы не предварялись и не сопровождались археологическими исследованиями.

Нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» привело к невозможности проведения работ по сохранению объекта археологического наследия на всей площади земляных и строительных работ, и разрушению части территории объекта археологического наследия на площади 41 кв.м.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Главный специалист-эксперт отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 поддержал протокол об административном правонарушении, при назначении ФИО1 наказания просит учесть ущерб, причиненный объекту археологического наследия, составляющий 983 333 руб. 36 коп.

ФИО1 вину в правонарушении признал полностью и пояснил, что информацию о наличии в границах участка объекта археологического наследия и необходимости предварительного проведения на участке археологических исследований он узнал в администрации городского округа – город Галич при обращении за оформлением исходной разрешительной документации в мае 2016 году. Для проведения археологических работ на участке он привлек ООО «Костромская археологическая экспедиция» (далее – ООО «КАЭ»). Археологические работы проводились на участке в начале августа 2016 года после заключения устного соглашения между ним и ООО «КАЭ», и получения ООО «КАЭ» разрешения (открытого листа) Минкультуры России. Результаты археологических работ он получил от ООО «КАЭ» только в декабре 2016 года. Строительство жилого дома на участке началось в сентябре 2016 года.

Выслушав представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2, ФИО1, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 7.14 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Санкция данной статьи предусматривает наказание для граждан в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ № 73).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 ФЗ № 73 для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия согласно пункту 2 статьи 40 ФЗ № 73 понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 36 ФЗ № 73 земляные, строительные, работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1. настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п.2).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п.3).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 45.1 ФЗ № 73 проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В целях сохранения объекта археологического наследия на его территории проводятся археологические раскопки или археологические наблюдения (на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия) согласно подпунктам 2, 3 пункта 7 статьи 45.1 ФЗ № 73.

В соответствии со статьей 33 ФЗ № 73 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ....., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> ......

Данный земельный участок также является частью территории объекта археологического наследия «Участок культурного слоя вблизи Чухломской дороги, Новоторжского монастыря, первой и второй Галичской крепостей», XVI-XIX вв. принятого под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 № 66-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения».

В соответствии со статьей 4, пунктом 3.1 статьи 64 ФЗ № 73 рассматриваемый объект археологического наследия отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Согласно приказу Минкультуры России от 04.12.2015 № 26159-р объекту археологического наследия «Участок культурного слоя вблизи Чухломской дороги, Новоторжского монастыря, первой и второй Галичской крепостей», XVI-XIX вв. присвоен регистрационный ..... в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ФИО1, <дата> на основании заявления ФИО1 администрацией городского округа – город Галич на участок был составлен градостроительный план № RU44327-31.

Согласно пунктам 2.2.4 и 3.2 градостроительного плана ФИО1 был проинформирован о наличии в границах Участка объекта археологического наследия «Участок культурного слоя вблизи Чухломской дороги, Новоторжского монастыря, первой и второй Галичской крепостей», XVI-XIX вв. и необходимости проведения спасательных археологических полевых работ в соответствии с согласованным Охранкультуры Костромской области планом (разделом проекта) проведения спасательных археологических полевых работ до начала всех работ по строительству.

<дата> ФИО1 было оформлено разрешение № RU 44327-25 на строительство индивидуального жилого дома на данном участке.

Согласно акту обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от <дата>, поступившему из УФСБ России по Костромской области, и фототаблиц приложенным к нему, на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый ....., зафиксировано наличие строительного котлована и незавершенного строительством деревянного жилого дома. Габариты котлована: длина – 9 метров, ширина – 12 метров, глубина котлована ввиду перепада рельефа составляет от 0,8 до 1,1 метра. В котлован установлен жилой дом из бруса на ленточном бетонном фундаменте. В отвалах грунта из котлована обнаружены 10 фрагментов керамической посуды, датируемых XVIII – началом XX века.

Как видно из объяснения ФИО3 от <дата>, имеющегося в деле, на вышеуказанном земельном участке ранее располагался двухэтажный жилой дом. Дом был в аварийном состоянии. В 2016 году стали строить новый дом.

Из объяснений ФИО4, ФИО5, ФИО6, также находящихся в деле, и осуществлявших строительство жилого дома на земельном участке, усматривается, что в августе – сентябре 2016 года по заказу ФИО1 на участке были проведены земляные работы по вертикальной планировке участка с применением экскаватора и по ручной откопке траншеи под ленточный фундамент жилого дома на площадке с габаритами 12-15 метров на 9-10 метров с заглублением в грунт при вертикальной планировке до 0,5 метра, при копке траншеи до 0,5 метра. При этом свое объяснение ФИО6 подтвердил личными фотографиями процесса строительства на участке, на которых видны откопанные траншеи под фундамент.

В ходе рассмотрения дела установлено, что <дата> в инспекцию по охране культурного наследия Костромской области поступило обращение ООО «КАЭ» о согласовании плана проведения спасательных археологических полевых работ на месте строительства жилого дома на участке, заказчиком которого согласно титульному листу был указан ФИО1

Из плана усматривалось, что до начала земляных и строительных работ на участке на основании разрешения (открытого листа) от <дата> ..... на имя генерального директора ООО «КАЭ» ФИО7, на участке был заложен археологический шурф площадью 4 м2 с целью выявления сохранности культурного слоя объекта археологического наследия в пятне строительства, а затем археологические наблюдения ввиду фрагментарно сохранившегося на участке культурного слоя объекта археологического наследия на площади 63 м2.

Однако <дата> инспекцией по охране культурного наследия Костромской области в согласовании данного плана проведения спасательных археологических полевых работ на месте строительства жилого дома на участке ООО «КАЭ» было отказано в связи с тем, что заявленные в плане археологические работы (шурф 4 м2 и археологические наблюдения 63 м2) при известной по итогам осмотра Участка УФСБ России по Костромской области <дата> площади уже проведенных земляных работ 108 м2 не обеспечивали сохранение объекта археологического наследия на все площади земляных работ.

Рекомендовано включить в план результаты археологических наблюдений на недостающей площади (108-(63+4)=41 м2).

Повторного обращения о согласовании плана проведения спасательных археологических полевых работ на участке в Охранкультуры Костромской области не поступало.

В декабре 2016 года в соответствии с требованиями пункта 12 статьи 45.1 ФЗ № 73 в Охранкультуры Костромской области ООО «КАЭ» сданы результаты археологических исследований на Участке, содержащие сведения аналогичные в ранее представленном плане спасательных археологических полевых работ.

Таким образом, подготовка плана спасательных археологических полевых работ на месте строительства жилого дома на земельном участке была организована ФИО1 уже по факту откопанного котлована и размещенного в нем незавершенного строительством жилого дома, что является нарушением порядка проведения земляных работ на территории объекта археологического наследия ФИО1, установленного пунктом 3 статьи 36 ФЗ № 73.

При этом, организованные ФИО1 археологические исследования были проведены с нарушением установленного пунктом 5 статьи 5.1, пункта 2 статьи 40, пунктов 2, 3 статьи 36 ФЗ № 73 порядка использования и сохранения объекта археологического наследия, а именно земляные и строительные работы были проведены в отсутствие согласованного инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области плана спасательных археологических полевых работ, земляные работы не предварялись и не сопровождались археологическими исследования, что привело к невозможности проведения работ по сохранению объекта археологического наследия на всей площади земляных и строительных работ и, как следствие, к разрушению части территории объекта археологического наследия на площади 41 м2.

Как видно из пояснительной записки отдела государственной охраны объектов археологии и сохранения объектов культурного наследия Костромской области сметный ущерб, причиненный объекту археологического наследия, составляет 983 333 руб. 36 коп.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что действия ФИО1 нарушили режим использования объекта археологического наследия, установленный статьей 5.1 ФЗ № 73, а также нарушили требования к сохранению, использованию и государственной охране объекта археологического наследия, предусмотренные пунктами 2, 3 статьи 36, пунктом 2 статьи 40 ФЗ № 73.

Непроведение мероприятий по сохранению объекта археологического наследия при осуществлении на его территории земляных и строительных работ нарушает установленные законодательством Российской Федерации требования сохранения и использования объекта культурного наследия.

На основании изложенного, вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, нашла своё подтверждение.

Отягчающих по делу обстоятельств не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признаёт признание ФИО1 вины.

При назначении ФИО1 размера административного штрафа суд учитывает сумму ущерба, причиненного объекту археологического наследия.

Руководствуясь ст.ст. 7.13 ч.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим банковским реквизитам: ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 3470100000, расчетный счет <***> в УФК по Костромской области отделение Кострома г.Кострома (инспекция по охране культурного наследия Костромской области), лицевой счет № <***>, БИК 043469001, код бюджетной классификации 83911690040040000140.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Балашова