Решение № 2-1303/2019 2-1303/2019~М-1029/2019 М-1029/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-1303/2019

***

Дело *** ноября 2019 года


Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Матросовой О.Е.

при секретаре: Дмитриевой Е.С.

с участием: представителя истца – Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО1, представителя ответчика МОУ «Джатиевская основная общеобразовательная школа» ФИО2, представителя ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Джатиевская основная общеобразовательная школа"Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области об устранений нарушений, об обязании исполнить пункты 5.3, 5.5, 5.7, 5.9, 5.11 Предписания *** от ***,

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в лице Территориального отдела по Приозерскому району обратилось в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Джатиевская основная общеобразовательная школа", администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ ( л.д 91-93 ) просило обязать МОУ «Джатиевская ООШ» и администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район исполнить п.п. 5.3, 5.5, 5.7, 5.9, 5.11 Предписания *** от ***, то есть устранить нарушения: п.п. 4.27, 4.28, 4.29, 5.10, 5.12, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.п. 1.5, 2.3, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- Осуществить подвод горячей воды к раковинам при входе в обеденный зал пищеблока, в срок до ***.

- Провести замеры уровней искусственной освещенности, уровней коэффициента пульсации в помещениях школы. Представить протоколы исследования данных физических факторов в Территориальный отдел, в срок до ***.

- Оборудовать кабинет технологии в соответствии с требованиями п.п. 4.27, 5.10, 5.12 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, в срок до ***.

- Провести лабораторный контроль за качеством питьевой воды, за организацией питания детей, за условиями пользователей ПК. Представить протоколы исследования в Территориальный отдел в срок до ***.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе (далее – Положение), утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 17.09.2015 г. № 175, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области и осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования Приозерский район Ленинградской области. В силу п. 6.1.12. данного Положения Истец в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании выше изложенного, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе на основании распоряжения *** от *** в период с *** по *** проводилась плановая выездная проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения "Джатиевская основная общеобразовательная школа", по результатам которой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия, о чем составлен акт проверки *** от ***. В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения заболеваний людей *** истцом в адрес ответчика выдано Предписание *** об устранении выявленных нарушений законодательства со сроками исполнения до *** С целью контроля выполнения указанного Предписания *** от *** на основании распоряжения *** от *** в период с *** по *** Территориальным отделом в отношении МОУ "Джатиевская основная общеобразовательная школа" была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что некоторые нарушения не устранены, либо устранены частично, что подтверждается актом проверки *** от *** По факту неисполнения выданного предписания составлен протокол об административном правонарушении *** от *** Не выполнение предписанных законом требований ответчиками ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности. В результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, что дает право на предъявление в суд искового заявления. На основании вышеуказанного просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ "Джатиевская основная общеобразовательная школа" в судебном заседании пояснила, что признает исковые требования по праву, но не согласна со сроками, заявленными истцом. Во исполнение предписания *** от *** ответчиком были устранены некоторые нарушения, но в настоящее время финансирования нет, в 2019 году дополнительных средств выделено не будет, просила установить иные сроки для устранения нарушений, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на иск ( л.д. 94).

Представитель ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, привлеченного к участию в деле ***, Б пояснила суду, что согласна с исковыми требованиями, признает их по праву, но не согласна со сроками, указанными в иске. Администрация согласна с тем, что указанные нарушения необходимо устранять, но в указанные в иске сроки устранить заявленные истцом нарушения не представляется возможным, т.к. в этом году выделения финансовых средств не будет. Часть нарушений, указанных в предписании, школой уже устранена. На вопрос суда пояснила, что реально исполнить требования истца о проведении замеров уровней искусственной освещенности, уровней коэффициента пульсации в помещениях школы; о проведении лабораторного контроля за качеством питьевой воды, за организацией питания детей, за условиями пользователей ПК и представить протоколы исследования в Территориальный отдел - в срок до ***.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту Роспотребнадзор), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, п. 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 г. N 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях. Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. № 154, Роспотребнадзор находится в подчинении Правительства РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области.

В соответствии с п. 8.40. Положения об Управлении Роспотребнадзора по Ленинградской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 683, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области наделено правом предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 г. N 138-ФЗ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 17.09.2015 г. № 175, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области и осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования Приозерский район Ленинградской области.

В силу п. 6.1.12. данного Положения Истец в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц ( л.д. 45-58).

Согласно положениям ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Одним из основных направлений государственной политики в области образования, согласно пп.З ч.1 ст.З Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия во время нахождения в образовательном учреждении.

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010г. № 189.

В соответствии с п. 1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области *** от *** по 29.11.2018г. проводилась плановая выездная проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Джатиевская основная общеобразовательная школа» ( л.д. 10-16).

По результатам проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия, что подтверждается актом проверки *** от ***.( л.д. 17 -24).

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения заболеваний людей *** истцом в адрес ответчика выдано Предписание *** об устранении выявленных нарушений законодательства со сроками исполнения до *** ( л.д. 25-29).

С целью контроля выполнения указанного Предписания *** от *** истцом на основании распоряжения *** от *** ( л.д. 30-34) в период с *** по *** в отношении МОУ «Джатиевская основная общеобразовательная школа» была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам внеплановой проверки установлено, что некоторые нарушения не устранены, либо устранены частично.

Так, пункт 5.3. предписания выполнен частично: Имеется горячее водоснабжение в мастерской трудового обучения, в кабинете химии, физики, биологии, лаборантской. В раковинах перед входом в обеденный зал пищеблока горячая вода отсутствует.

Пункт 5.5. предписания не выполнен: не проведены замеры уровней искусственной освещенности, уровней коэффициента пульсации в помещениях школы и не представлены протоколы исследования данных физических факторов в Территориальный отдел.

Пункт 5.7. предписания выполнен частично: кабинет технологии не оборудован согласно требованиям санитарных правил, только установлена двухсекционная раковина с подводом холодной и горячей воды. Ежегодно проводятся работы по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в помещениях учебного заведения.

Пункт 5.9. предписания выполнен частично: разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил, но не осуществлялся лабораторный контроль за качеством питьевой воды, за организацией питания детей, за условиями пользователей ПК и физическими факторами в помещениях школы. Протоколы не представлены.

Пункт 5.11. предписания выполнен частично: проведен косметический ремонт в части помещений школы. Однако, не проведен ремонт пищеблока, рекреации 2-ого этажа, лестничных пролетов, что подтверждается актом проверки *** от *** ( л.д. 35-38).

По факту неисполнения выданного предписания в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Джатиевская основная общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении *** от ***.( л.д. 39-42).

В соответствии с ч.З ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1.1. Устава, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Джатиевская основная общеобразовательная школа» (далее – Учреждение) первоначально создано на основании постановления главы администрации Приозерского района Ленинградской области от *** *** и зарегистрировано Приозерским территориальным отделением ЛОРП под *** от ***.

В п. 3.1. Устава указано, что Учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация муниципального района) ( л.д. 98).

В соответствии с Уставом Муниципального общеобразовательного учреждения «Джатиевская основная общеобразовательная школа» является самостоятельным юридическим лицом, самостоятельно осуществляет свои права и несет обязанности. Согласно п. 3.10. Устава Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Источниками формирования имущества Учреждения являются: ? имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; ? имущество, приобретенное за счет средств бюджета муниципального района; ? средства бюджета муниципального района; ? плата, взимаемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом с родителей (законных представителей) обучающихся; ? добровольные имущественные взносы и пожертвования; ? имущество, полученное по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, осуществление Муниципальным общеобразовательным учреждением "Джатиевская основная общеобразовательная школа", учредителем которого является администрация МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области, деятельности с нарушением требований санитарно– эпидемиологического законодательства нарушает права обучающихся на охрану жизни и здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда: по требованиям об обязании осуществить подвод горячей воды к раковинам при входе в обеденный зал пищеблока и оборудовать кабинет технологии в соответствии с требованиями п.п. 4.27, 5.10, 5.12 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях - до ***.

По требованиям об обязании провести замеры уровней искусственной освещенности, уровней коэффициента пульсации в помещениях школы и провести лабораторный контроль за качеством питьевой воды, за организацией питания детей, за условиями пользователей ПК и представить протоколы исследования в Территориальный отдел - до ***.

Указанные сроки подразумевают собой необходимость внесения изменения в смету финансирования, проведения процедур закупки и производство работ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Джатиевская основная общеобразовательная школа", администрации МО Приозерский муниципальный район *** об устранений нарушений, об обязании исполнить пункты 5.3, 5.5, 5.7, 5.9, 5.11 Предписания *** от *** – удовлетворить.

Обязать МОУ «Джатиевская ООШ» и администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район исполнить п.п. 5.3, 5.5, 5.7, 5.9, 5.11 Предписания *** от ***, то есть устранить нарушения: п.п. 4.27, 4.28, 4.29, 5.10, 5.12, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.п. 1.5, 2.3, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- Осуществить подвод горячей воды к раковинам при входе в обеденный зал пищеблока, в срок до ***.

- Провести замеры уровней искусственной освещенности, уровней коэффициента пульсации в помещениях школы. Представить протоколы исследования данных физических факторов в Территориальный отдел, в срок до ***.

- Оборудовать кабинет технологии в соответствии с требованиями п.п. 4.27, 5.10, 5.12 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, в срок до ***.

- Провести лабораторный контроль за качеством питьевой воды, за организацией питания детей, за условиями пользователей ПК. Представить протоколы исследования в Территориальный отдел в срок до ***.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд.

по состоянию на 21.11.2019 года решение суда не вступило в законную силу

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2019 года.