Решение № 2А-3625/2019 2А-3625/2019~М-3166/2019 М-3166/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-3625/2019

Дело №2а-3625/19 07RS0001-02-2019-003209-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Нальчикский городской суд КБР

в составе: председательствующего - Тлеужевой Л.М., при секретаре - ФИО14, с участием: представителя административного истца ФИО15, действующего по доверенности от 26.06.2019г. и по ордеру № от 26.07.2019г., представителя административного ответчика - МВД по КБР ФИО17, действующего по доверенности № от 09.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 ФИО26 к Министерству внутренних дел по ФИО1, ФИО7 ФИО4 Министерства внутренних дел по ФИО1 ФИО25 и Инспектору отделения специальных фондов ФИО4 Министерства внутренних дел по ФИО2 Анете Борисовне о признании незаконным заключения об отказе в реабилитации, признании незаконным отказа в выдаче справки о реабилитации и возложении обязанности по выдаче справки о реабилитации

у с т а н о в и л:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом дополнений к нему, просит признать незаконным заключение Главного специалиста группы реабилитации жертв политических репрессий отделения СФ и РЖПР ИЦ МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в его реабилитации; признать незаконным отказ МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче справки о реабилитации и обязать МВД по КБР выдать ему справку о реабилитации, как лицу, подвергнувшемуся политическим репрессиям по национальному признаку.

В обоснование требований указал, что в связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ<адрес> Комитета Обороны (ГОКО) №сс о выселении балкарцев из ФИО22 АССР, его родители: отец - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и мать - ФИО23 (ФИО10) ФИО11 (ФИО27 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были насильственно выселены органами НКВД СССР в административном порядке из сел. Н.Чегем, ФИО22 АССР в Казахскую ССР на спецпоселение, как лица балкарской национальности

Он родился «28» сентября 1956 года в <адрес>, Кахзахской ССР.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон №) политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 указанного Закона подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Согласно п. «в» статьи 3 Закона № подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были, в том числе, подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение.

В силу статьи 6 Закона N 1761-1 заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, в отношении лиц, указанных в пункте "в" статьи 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел.

Порядок рассмотрения о выдаче справок о реабилитации установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политический репрессий, утвержденном приказом МВД России от 23.11.20J 1 №.

Органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.

В связи с тем, что он родился в семье вынужденных переселенцев, он обратился в ИЦ МВД по КБР с заявлением о выдаче мне справки о реабилитации жертв политических репрессий.

Из ответа за подписью ФИО7 ФИО4 А.А. от ДД.ММ.ГГГГ за №-Р следует, что ему отказано в предоставлении справки о реабилитации жертв политических репрессий, в связи с тем, что он родился после освобождения его родителей из спецпоселения на основании Приказа МВД ССР от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права.

На основании п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ были сняты с учета спецпоселений и освобождены из-под административного надзора органов Министерства внутренних дел СССР крымские татары, балкарцы, турки - граждан СССР, курды, хемшилы и члены их семей, выселенные на спецпоселение в период Великой Отечественной войны.

Однако п. 2 Указа, было установлено, что снятие ограничений по спецпоселению с лиц,перечисленных в статье первой настоящего Указа, не влечет за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении, и что они не имеют права возвращаться в места,откуда были выселены.

Указанный запрет возращения балкарцев на прежнее место жительства был признан утратившим силу лишь с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании Кабардинской АССР в ФИО22 АССР», который был утвержден Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ.

Только тогда балкарцы получили право беспрепятственного выезда в места, откуда они были незаконно депортированы в марте 1944 года.

ДД.ММ.ГГГГ Верховным Советом КБАССР был принят Закон «О преобразовании Кабардинской АССР в ФИО22 АССР».

Таким образом, считает, что полное снятие ограничений и восстановление прав репрессированных балкарцев имело место лишь после принятия указанных Законов.

Его родители ФИО3 и ФИО16 вместе с ним вернулись из <адрес> ССР в с Нижний Чегем, КБАССР в марте 1957года.

ДД.ММ.ГГГГ его мать - ФИО6, на основании п. «в» ст.З, ст.1-1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О реабилитации жертв политических репрессий» была реабилитирована.

ДД.ММ.ГГГГ его отец - отец ФИО3 на основании п. «в» ст.З, ст. 1-1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О реабилитации жертв политических репрессий» был реабилитирован.

Административный ответчик, отказывая мне в выдаче справки о реабилитации, не учитывает, что его родители, а, следовательно, и он были ограничены в свободном передвижении, и не могли вернуться в места, откуда они были выселены. Таким образом, отказ административного ответчика в выдаче справки о реабилитации только лишь по тому основанию, что он не находился с репрессированными по политическим мотивам (национальному признаку) родителями в спецпоселении является незаконным, поскольку гарантированное ему право на свободу передвижения было ограничено государством. Указанные ограничения носили политический характер, так как применялись государством к его родителям и к нему по политическим мотивам (национальному признаку) до издания Указа Президиума Верховного СоветаСССР от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании Кабардинской АССР в ФИО22 АССР», который былутвержден Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО15 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель МВД по КБР ФИО17 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении за необоснованностью и пропуском срока обращения по основаниям, изложенным в письменном возражении и дополнении к нему.

Административные ответчики ФИО12 А.А. и ФИО2 А.Б. в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, свидетелей, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 52 и 53 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О реабилитации жертв политических репрессий" политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В силу статьи 1.1 названного Закона подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются: дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

Согласно статье 3 подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были: а) осуждены за государственные и иные преступления; б) подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ - ОГПУ, УНКВД - НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции) подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе, в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод; г) необоснованно помещены по решениям судов, и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение; д) необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по не реабилитирующим основаниям; е) признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.

Статьями 6 и 7 вышеназванного Закона предусмотрен порядок реабилитации: Заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, в отношении лиц, указанных в пункте "в" статьи 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел, в отношении прочих репрессированных - в органы прокуратуры. Срок рассмотрения заявлений о реабилитации не может превышать трех месяцев.

Органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.

Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Согласно статье 16 Закона реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 22 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел России утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1165, основаниями для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий являются отсутствие: - правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий (пункт 22.1); - архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке (пункт 22.2); - политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу (пункт 22.3).

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что родителями административного истца ФИО8, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ССР, являются отец - ФИО5, мать - ФИО6, что подтверждается повторным свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о браке от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 и ФИО23 (ФИО10) вступили в зарегистрированный брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге записей актов гражданского состояния Акмолинского горЗАГСа произведена запись за №.

Согласно справкам о реабилитации МВД по КБР от 05.06.1994г. и от 22.10.1994г. ФИО6 и ФИО3 в марте 1944 года органами НКВД были подвергнуты политическим репрессиям по политическим мотивам в административном порядке (как лица балкарской национальности). На основании пункта "в" статьи 3 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" они реабилитированы.

Материалами дела установлено, что ФИО8 неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением о выдаче справки о реабилитации.

По его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ МВД по КБР была проведена проверка, по результатам которой вынесено заключение, утвержденное заместителем Министра внутренних дел по КБР ФИО18-О. ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному заключению принято решение об отказе в выдаче справки о реабилитации ФИО8 в связи с тем, что его родители освобождены из спецпоселения на основании Указа ПВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО8 родился ДД.ММ.ГГГГ после освобождения родителей из спецпоселения.

ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №/Д-15 ФИО8 сообщено о том, что ему отказано в выдаче справки о реабилитации по тем основаниям, что он родился после освобождения его родителей из спецпоселения.

Данный ответ был получен лично ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из журнала учета выдачи справок о реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 вновь обратился в МВД по КБР с заявлением о выдаче справки о реабилитации с приложением тех же документов.

ФИО7 ФИО4 МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ ему вновь сообщено, что предоставить справку о реабилитации не представляется возможным, в связи с тем, что он родился после освобождения его родителей из спецпоселения.

Факт освобождения родителей административного истца из спецпоселения на основании приказа МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается архивными справками Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что после освобождения из спецпоселения родители административного истца и сам ФИО8, фактически сохраняли статус репрессированных, что к ним продолжали применяться те или иные ограничения прав и свобод, суду не представлено.

Ссылку административного истца на то, что ч.2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что снятие ограничений по спецпоселению с лиц,перечисленных в статье первой настоящего Указа, не влечет за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении, и что они не имеют права возвращаться в места,откуда были выселены, суд считает необоснованной. При этом суд исходит из того, что административным истцом не представлено доказательств того, что после издания данного Указа, имело место фактическое ограничение прав и свобод его родителей, в том числе, что им запрещалось выезжать с места спецпоселения и поселяться в других населенных пунктах помимо мест, откуда они были выселены.

Также суд учитывает, что согласно записям в похозяйственной книге закладки 1955-1957гг., административный истец и его родители проживают в с. Н.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что отказ в реабилитации ФИО8 и отказ в выдаче ему справки о реабилитации, являются законными, поскольку административный истец родился после снятия родителей со спецучета; доказательств того, что снятые со спецучета спецпоселения в апреле 1956 года родители истца фактически сохраняли статус репрессированных и что в отношении их семьи продолжали применяться ограничения прав и свобод и указанные ограничения имели распространение на административного истца после его рождения, суду не представлено.

Таким образом, исходя из положений Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", согласно которым реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола - если к лицу, формально освобожденному со спецпоселения, продолжали применяться те или иные ограничения прав и свобод, такое лицо фактически сохраняло статус репрессированного вплоть до окончательного устранения всех последствий произвола, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано выше, ФИО8 29.10.2014г. обращался в МВД по КБР с заявлением о выдаче справки о реабилитации. На данное обращение ему был предоставлен ответ об отказе в выдаче справки о реабилитации по тем основаниям, что он родился после освобождения его родителей из спецпоселения. Данный ответ получен им лично 25.11.2014г. Таким образом, о нарушении его прав административному истцу стало известно со дня получения им указанного ответа.

В суд с административным иском об оспаривании отказа в выдаче справки о реабилитации ФИО8 обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного законом срока.

Представитель административного истца не согласилась с доводами административного ответчика о пропуске срока обращения в суд, указывая на то, что ФИО8 ответ на свое обращение в 2014 году не получал, в связи с чем, повторно обратился в МВД по КБР в мае 2019 года. Последний ответ официально ФИО8 получил в мае 2019 года. О восстановлении срока ходатайство не заявлено.

Данные доводы суд считает не обоснованными, опровергаются материалами дела. Суд полагает, что повторное обращение административного истца в МВД по КБР связано именно с обоснованием своевременности обращения в суд.

Допрошенная судом свидетель ФИО19, работающая ФИО7 отделения спецфондов ИЦ МВД по КБР, которая пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ИЦ МВД по КБР обратился ФИО8, он принес ответ МВД ПО КБР на его обращение в ДД.ММ.ГГГГ году, и попросил дать такой же ответ, датированный 2019 годом.

Свидетель ФИО20 суду пояснил, что по просьбе своего односельчанина ФИО8 в 2019 году отвозил его в МВД по КБР для подачи заявления о выдаче справки о реабилитации. Заявление у ФИО8 принимал работник по фамилии ФИО21.

Показания свидетелей не опровергают доводы стороны административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд, поскольку судом установлено, что о нарушении своих прав ФИО8 стало известно ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд принимает во внимание, что ответы МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ. по своему содержанию аналогичны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО9 ФИО28 отказать за необоснованностью и пропуском срока обращения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - Л.М. Тлеужева