Постановление № 5-382/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-382/2020

дело №5-382/2020

61RS0043-01-2020-001041-26


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ст. Милютинская 09 сентября 2020 года

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Лазутина П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Морозовского районного суда Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренномст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянско-фермерского хозяйства <данные изъяты>

установил:

Прокуратурой Милютинского района Ростовской области в период с 09 часов 00 минут по 11 часов 00 минут 29.07.2020 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатамииндивидуальным предпринимателем ФИО1 КФХ Е.А.М.., осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>

Так, в ходе проверки установлено, что Е.А.М.. осуществляет деятельность по выращиванию зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культурна земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в 1 км по направлению на восток от ориентира <адрес>.

23.06.2020 в период времени с 05 часов 30 минут по 06 часов30 минут на указанном земельном участке авиационным способом произведена обработка озимой пшеницы с использованием препарата ФИО2 (100 г/л), который запрещено применять при обработке авиационным способом согласно положениям «Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации», что является нарушением п. 9.5 СанПиН 1.2.2584-10.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2, 3, 42, 49 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 2.1, 2.7, 2.16, 2.21, 2.23, 9.5, 9.16 СанПиН 1.2.2584-10 ИП ФИО1 КФХ Е.А.М. на границах земельного участка с кадастровым номером № не выставлены щиты суказанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанную территорию, в установленном порядке не оповещены жители окрестных населённых пунктов о предстоящей химобработке растений пестицидами, с указанием применяемого ядохимиката, места и времени обработки, способа проведения обработки с указанием времени изоляции пчел.

Также, к работе с пестицидами и агрохимикатами привлечено лицо, не проходившее ежегодную подготовку по мерам безопасности при осуществлении данных видов работ и правилам оказания доврачебной помощи. Журнал учета применения пестицидов не заведен.

Таким образом, в результате проверки выявлен факт нарушения Е.А.М.. норм федерального законодательства, а именно: ч. 2 ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2, 3, 42, 49 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 2.1, 2.7, 2.16, 2.21, 2.23, 9.5, 9.16 СанПиН 1.2.2584-10 (Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы").

Допущенные Е.А.М.. нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами влекут административную ответственность, предусмотренную ст. 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании Е.А.М.. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении признал. Вину признал полностью, раскаялся, просил строго не наказывать.

Заместитель прокурора Милютинского района Ростовской области поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать Е.А.М.. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 № 17 утверждены санитарные правила и нормативы СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» (далее – СанПиН 1.2.2584-10).

В силу п. 2.1. СанПиН 1.2.2584-10 обращение с пестицидами и агрохимикатами на территории Российской Федерации должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил, а также нормативных и/или технических документов на конкретные препараты.

Обращение с пестицидами и агрохимикатами должно отвечать требованиям, установленным при государственной регистрации указанных средств.

Согласно п. 2.7. СанПиН 1.2.2584-10 все работающие с пестицидами и агрохимикатами обязаны проходить ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами. Гигиеническое обучение осуществляется организациями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 2.16 СанПиН 1.2.2584-10 до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

В силу п. 2.17 СанПиН 1.2.2584-10 при обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарно-защитные зоны и минимальные разрывы от населенных мест, водных объектов, оздоровительных и санаторно-курортных учреждений. При этом должна учитываться "роза ветров" и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения "защитных" работ, с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях.

Согласно п. 2.21 СанПиН 1.2.2584-10 применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится на основании утвержденных в установленном порядке рекомендаций (наставлений) по применению, а также в соответствии с Каталогом разрешенных средств и настоящими Санитарными правилами.

В соответствии с п. 2.23 СанПиН 1.2.2584-10 все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. Эти записи являются основанием при проверке качества работ, анализе динамики остаточных количеств пестицидов (далее - ОКП) в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, заполнении изготовителем (поставщиком) продукции документа о ее качестве при отгрузке продовольственного сырья и пищевой продукции на реализацию.

В силу п. 9.5 СанПиН 1.2.2584-10 применение препаратов авиационным методом регламентируется Каталогом, настоящими Санитарными правилами, а также рекомендациями по применению конкретных препаратов. Не допускаются авиаобработки препаратами, для которых в Каталоге не указана возможность использования авиации.

В соответствии с п. 9.16 СанПиН 1.2.2584-10 единые предупредительные знаки выставляются не ближе 500 м от границ обрабатываемого участка. Знаки убираются только по истечении установленных сроков ожидания, включая возможные сроки выхода в обработанные лесные массивы, сроки сбора дикорастущих грибов и ягод, сенокошения и выпаса скота.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой установлено, Е.А.М. осуществляет деятельность по выращиванию зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культурна земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенном в 1 км по направлению на восток от ориентира <адрес>.

23.06.2020 в период времени с 05 часов 30 минут по 06 часов30 минут на указанном земельном участке авиационным способом произведена обработка озимой пшеницы с использованием препарата ФИО2 (100 г/л), который запрещено применять при обработке авиационным способом согласно положениям «Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации», что является нарушением п. 9.5 СанПиН 1.2.2584-10.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2, 3, 42, 49 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 2.1, 2.7, 2.16, 2.21, 2.23, 9.5, 9.16 СанПиН 1.2.2584-10 ИП ФИО1 КФХ Е.А.М.. на границах земельного участка не выставлены щиты с указанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерахпредосторожности и возможных сроках выхода на указанную территорию, в установленном порядке не оповещены жители окрестных населённых пунктов о предстоящей химобработке растений пестицидами, с указанием применяемого ядохимиката, места и времени обработки, способа проведения обработки с указанием времени изоляции пчел.

Также, к работе с пестицидами и агрохимикатами привлечено лицо не проходившее ежегодную подготовку по мерам безопасности при осуществлении данных видов работ и правилам оказания доврачебной помощи. Журнал учета применения пестицидов не заведен.

Таким образом, допущенные должностным лицом нарушения требований законодательства о безопасном обращении с пестицидами и Е.А.М.. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 К РФ об АП, - нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Е.А.М.. является субъектом данного правонарушения, поскольку зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ОГРНИП №, его деятельность связана с выращиванием зерновых (кроме риса), зернобобовых и семян масличных культур.

Вина Е.А.М.. и факт совершенияим вмененного административного правонарушения установлены и подтверждаются изученными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.07.2020,

- актом проверки от 19.07.2020, согласно которого установлен факт нарушения Е.А.М.. норм федерального законодательства,

- объяснением Е.А.М. от 30.07.2020, согласно которого Е.А.М..обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтвердил, с выявленными нарушениями согласился,

- копией кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в 1 км по направлению на восток от ориентира <адрес>. Категория земель: земли для сельскохозяйственного производства,

- копией счет-фактуры №978 от 18.06.2020 о приобретении Е.А.М. товаров,

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которого Е.А.М.. зарегистрирован в таком статусе по состоянию на 30.07.2020,

- заявлением Е.А.М.. о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия.

Дав правовую оценку в совокупности доказательствам вины Е.А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья находит их соответствующими требованиям ст.26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и не противоречащими закону и приходит к выводу о доказанности совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Действия Е.А.М. судья квалифицирует по ст. 8.3 КоАП РФ - как нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания Е.А.М. судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, судья учитывает, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В этой связи, разрешая вопрос о виде наказания, судья считает необходимым учесть отсутствие ущерба и негативных последствий.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При этом, в соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную Е.А.М.., суд признает раскаяние.

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к убеждению о возможности назначения Е.А.М.. наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции, предусмотренной ст. 8.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 8.3 КоАП РФ, судья,-

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Е.А.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа:

Наименование получателя: УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области л/с <***>)

Отделение по ростовской области Южного ГУ Банка России

БИК банка 046015001

ИНН <***>

КПП 616401001

КБК 41511690010016000140

ОКТМО 60701000

Р/счет <***>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административно штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Копии настоящего постановления направить заинтересованным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Морозовский районный суд Ростовской области.

Судья подпись П.В. Лазутина