Постановление № 5-110/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-110/2020

Дело 5-110/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Бутурлиновка 24 июля 2020 года

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Лесных Е.И.,

при секретаре судебного заседания Руденко О.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда Воронежской области дело об административном правонарушении в отношении администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/360501001, по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлено не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно:

Согласно экспертному заключению № 02-60-202 от 15.07.2020 года филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновком, Таловском, Эртильском районах», на территории Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района в центральной части кадастрового квартала № с кадастровым номером №, в 2 километрах от поселка, имеется земельный участок, общей площадью 5000 кв.м., для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, на котором установлен факт несанкционированного размещения бытовых отходов (ПЭТ тара, стеклобой, порубочные остатки, строительный мусор, отходы животноводства). При этом, отсутствует специально оборудованная площадка - отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и т.д.), по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что допускает поступление загрязненного ливнестока в ближайшие водоемы без очистки, что является нарушением ст. 1, ст. 11, ст. 21, ч. 1 ст. 22, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 4, 11, 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», п. п. 18, 19 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. п. 3.2, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В связи с указанными выше нарушениями в отношении администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области был составлен протокол № 002224 от 17 июля 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах не явился, о времени, дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отношении администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в его отсутствие, нарушения, выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки поддерживает.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - глава Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании факт совершения администрацией Сериковского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, признает, пояснив, что выявленные в ходе проверки нарушения при размещении и хранении отходов производства и потребления действительно имели место, администрацией сельского поселения в ближайшее время будут приняты меры по их устранению, это потребует не больших материальных затрат, финансовая возможность для этого имеется. Просит суд дать администрации Сериковского сельского поселения время для устранения выявленных нарушений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, суд приходит к следующему:

В соответствие с частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образуют общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения заключается в действии (бездействии), направленных на загрязнение окружающей среды, объектов животного мира и несоблюдении установленных санитарно-эпидемиологических требований.

В силу п.18 ч.1, 3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 4, п.п. 1, 3 ст.8, ст.ст.11, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления", п.9 ч.1 ст.2 закона Воронежской области от 10.11.2014 года N 148-ОЗ (ред. от 04.12.2019) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 30.10.2014) (п. 9 в ред. закона Воронежской области от 04.02.2019 N 6-ОЗ) к полномочиям сельских поселений Воронежской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 тех же правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», временное складирование отходов производства и потребления допускается на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 07 июля 2020 года ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО4 проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, по месту ее нахождения и фактическому осуществлению деятельности по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Воронежской областям № 00117-08 от 29.06.2020 года.

В ходе проверки было установлено, что администрация осуществляет деятельность на основании Устава Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района, принятого Решением Совета народных депутатов Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 24.02.2015 года № 191.

Согласно п. 17 ст. 9 Устава, к вопросам местного значения Сериковского сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Факт совершения администрацией Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 002224 от 17.07.2020 года, протоколом № 002224 от 17.07.2020 г. о временном запрете деятельности, актом проверки № 00117-18 от 11.07.2020 года, экспертным заключением № 02-60-202 от 15.07.2020 г., распоряжением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах № 00117-08 от 29.06.2020 г., Уставом администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, сведениями Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 18.09.2015 года следует, что земельный участок, кадастровый (условный) номер №, разрешенное использование: для размещения площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, площадью 5000 кв.м., по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, северная часть кадастрового квартала №, находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (л.д. 15).

Деяние администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, суд квалифицирует по ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как юридическим лицом совершено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления.

При назначении административного наказания юридическому лицу - администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, суд, в соответствие с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, позволяющее ему устранить выявленные нарушения, отсутствие отягчающих его административную ответственность обстоятельств, а так же отношение к выявленным нарушениям законного представителя юридического лица, который с нарушениями согласен, обязуется в ближайшее время нарушения устранить.

Вместе с тем, принимая во внимание, что выявленные нарушения могут привести к загрязнению окружающей среды, поступлению загрязненного ливнестока в ближайшие водоемы без очистки, непосредственно влияют на возможность возникновения вреда жизни и здоровью людей, а так же то, что допущенные нарушения не могут быть устранены незамедлительно, суд считает целесообразным применить к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в качестве административного наказания за совершенное административное правонарушение – административное приостановление деятельности и использования площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, место нахождения и фактического осуществления деятельности: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/360501001, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности и использовании площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов администрации Сериковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, северная часть кадастрового квартала №, с кадастровым номером №, на срок 60 (шестьдесят) суток, в течение которого обязать юридическое лицо принять меры по обеспечению проведения работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствие с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ, настоящее постановление обратить к немедленному исполнению.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на ТО Управление Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах Воронежской области.

Постановление суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И. Лесных