Решение № 2А-1432/2017 2А-1432/2017~М-1359/2017 М-1359/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-1432/2017

Дело №2а-1432/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 г. г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н. при секретаре Пахомовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №4 по Нижегородской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации

у с т а н о в и л :

Межрайонная инспекция ФНС РФ №4 по Нижегородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации, мотивируя требования тем, что Выксунским межрайонным отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области на основании постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) №…. от …..2017, выданного Межрайонной инспекцией ФНС РФ №4 по Нижегородской области, по взысканию недоимки по налогам (сборам) в общей сумме …руб… коп., в отношении должника ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №… от ….2017. Кроме того, Выксунским межрайонным отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области на основании постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) №… от ….2017, выданного Межрайонной инспекцией ФНС РФ №4 по Нижегородской области, по взысканию недоимки по налогам (сборам) в общей сумме …. Руб…. коп., в отношении должника ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №… от …..2017. Должником требования исполнительных документов в добровольном порядке не исполняются без уважительных причин, в связи с чем взыскатель просит установить для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Административный истец представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик извещался надлежащим образом судебной повесткой, возвращенной по истечении срока хранения, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Заинтересованное лицо в судебном заседании также участия не принимало.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ст.46 Налогового кодекса Российской Федерации: 1) В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства. 7) При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса. 9) Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога.

Согласно п.1 ст.47 НК РФ В случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога. Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Постановлением №….о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от ….2017 заместителя начальника Межрайонной инспекцией ФНС РФ №4 по Нижегородской области с ФИО1 была взыскана недоимка по налогам (сборам) в сумме … руб. … коп. (пени), в пределах сумм, указанных в требовании: №… от …..2017, срок исполнения которого истек …..2017.

Постановлением №…. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от …..2017 заместителя начальника Межрайонной инспекцией ФНС РФ №4 по Нижегородской области с ФИО1 была взыскана недоимка по налогам (сборам) в общей сумме …. руб. … коп. (налог … руб., пени … руб.), в пределах сумм, указанных в требованиях: №… и №… от …..2017, срок исполнения которых истек ….2017.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве")

Выксунским межрайонным отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области на основании постановления №….от …2017, выданного Межрайонной инспекцией ФНС РФ №4 по Нижегородской области, в отношении должника ФИО1В…..2017 было возбуждено исполнительное производство №…..; на основании постановления №… от …..2017, выданного Межрайонной инспекцией ФНС РФ №4 по Нижегородской области, в отношении должника ФИО1 …..2017 было возбуждено исполнительное производство №…..

Согласно ст.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" данный Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно подп.15 п.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям.

Согласно ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

Частью 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: …5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ст. ст. 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" своевременность исполнения судебных актов, а также своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются как задачами, так и принципами исполнительного производства. В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Отсутствие денежных средств в размере, необходимом для погашения задолженности перед бюджетом, не может быть расценено в качестве уважительной причины неисполнения требований исполнительного документа.

Согласно ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "Об исполнительном производстве"

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

2. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В рассматриваемом случае двухмесячный срок со дня окончания срока для добровольного исполнения требований истек, сумма задолженности по исполнительному документу - постановлению №…. от …..2017, не являющемуся судебным актом, а выданному органом, осуществляющим контрольные функции (подп.5 п.1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), не превышает 10000 рублей, а по постановлению №…. от ….2017 – превышает установленный законом предел, в сводное исполнительное производство они не объединены; копии постановлений о возбуждении исполнительного производства должнику вручены, требования, содержащиеся в исполнительных документах, в установленный для добровольного исполнения 5-тидневный срок должником не исполнены, сведений о наличии уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить, должником суду и судебному приставу-исполнителю не представлено, оплата должником в добровольном порядке произведена частично, судебным приставом-исполнителем проведена проверка имущественного положения должника.

Заявленное требование об установлении временного ограничения для должника на выезд из Российской Федерации в соответствии с положениями п.5 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" соразмерно требованиям, содержащимся в исполнительном документе - постановлении №…. от ….2017, требование по исполнительному документу - постановлению №… от ….2017, критерию соразмерности не отвечает, поскольку размер неисполненного обязательства не превышает 10000 руб., в связи с чем в данной части требований следует отказать.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

С учетом обстоятельств дела суд полагает достаточным и необходимым установление срока временного ограничения продолжительностью 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №4 по Нижегородской области удовлетворить частично.

Установить ФИО1 ….. являющемуся должником по исполнительному производству №… от ….2017 по взысканию недоимки по налогам (сборам) в общей сумме … руб. …. коп. в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №4 по Нижегородской области на основании постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) №… от …..2017, временное ограничение на выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №4 по Нижегородской области в удовлетворении требования об установлении ФИО1, являющемуся должником по исполнительному производству №… от …2017 по взысканию недоимки по налогам (сборам) в общей сумме … руб. …. коп. в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №4 по Нижегородской области на основании постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) №…. от …..2017, временного ограничение на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Корокозов Д.Н.