Решение № 2А-2362/2021 2А-2362/2021~М-582/2021 М-582/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-2362/2021

Дело № 2а-2362/2021

УИД 22RS0065-02-2021-000735-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2021 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.А.,

при секретаре Тимофеевой К.В.,

с участием представителя административного истца Юрка А.Г. - ФИО1,

представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 и ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО5 о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО3 и ФИО4 обратились в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края с уточненным административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО5, в котором просят признать незаконным отказ административного ответчика в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № *** на объект недвижимости <адрес>, расположенную по <адрес><адрес> с кадастровым номером ***; обязать административных ответчиков в установленном законом порядке рассмотреть заявления ФИО4, ФИО3 о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на <адрес> края с кадастровым номером *** в соответствии с договором купли-продажи от 15 октября 2020 года.

В обоснование исковых требований указано, что за административным истцом ФИО4 на основании договора купли-продажи от 14.08.2008 г. зарегистрировано право собственности на <адрес>, расположенную в доме <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации ***

15.10.2020 г. между ФИО4 (продавец) и ФИО3 (покупатель) был заключен договор купли-продажи вышеуказанного объекта недвижимости, по условиям которого продавец продает, а покупатель покупает в собственность вышеназванную квартиру. В день заключения договора купли-продажи административные истцы обратились в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о регистрации перехода права собственности ФИО4 и регистрации права собственности за ФИО3 на указанную квартиру, предоставив все необходимые документы.

27.10.2020 г. осуществление действий по государственной регистрации перехода права и права собственности было приостановлено государственным регистратором.

Решением государственного регистратора ФИО5 от 28.01.2021 г., которое им было вручено лишь 03.02.2021 г., в государственной регистрации перехода права и права собственности на <адрес>, расположенную по <адрес>, было отказано.

Отказ мотивирован тем, что 17.06.2013 г. из государственной инспекции Алтайского края в Управление Росреестра по Алтайскому краю поступила оперативная информация от 10.06.2013 № 49-03/П/917, в соответствии с которой объект недвижимого имущества, расположенный по <адрес>, включен в перечень объектов капитального строительства на территории г. Барнаула, строительство которых ведется (или осуществлено) на земельных участках, предоставленных под индивидуальное строительство (дачных, садоводческих) и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов и нежилых зданий (сооружений) под видом индивидуальных, и (или) других нарушениях градостроительных норм и правил. Первоначально право собственности на жилой дом было зарегистрировано в ЕГРП как на объект индивидуального жилищного строительства, в дальнейшем жилой дом был разделен на квартиры, при разделе не были предоставлены документы, разрешающие провести реконструкцию индивидуального жилого дома под многоквартирный жилой дом.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Таким образом, объект самовольного строительства не может быть объектом гражданского оборота, следовательно, он не может быть предметом сделки.

Государственным регистратором направлены запросы в администрацию Индустриального района, комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, Государственную инспекцию Алтайского края для получения информации о наличии (отсутствии) разрешительных документов на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома или иных документов, разрешающих и согласовывающих реконструкцию индивидуального жилого дома в многоквартирный, расположенный по адресу: <адрес>, а также о наличии признаков многоквартирного жилого дома у данного объекта недвижимого имущества.

Из ответов, поступивших от администрации Индустриального района города Барнаула, Государственной инспекции Алтайского края следует, что указанный объект недвижимости является многоквартирным жилым домом. Жилой дом по <адрес> не введен в эксплуатацию, однако зарегистрирован в упрощенном порядке.

С учетом пункта 10 части 1 статьи 26 Закона (представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам), и административным истцам было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности, перехода права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>.

Административные истцы считают, что отказ в государственной регистрации их права на указанный объект нарушает их законные права - право собственности.

Административный истец ФИО4 является собственником квартиры по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 14.08.2008 г. зарегистрировано право собственности на <адрес>, расположенную в <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.09.2008 г. Данная квартира поставлена на кадастровый учет, как самостоятельный объект недвижимости без отметок «самовольное строительство». Это свидетельствует о том, что квартира не является самовольной постройкой и собственник вправе распоряжаться ею любым способом. (л.д. 36-39).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 06.05.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО5 (л.д. 57).

Административные истцы, административные ответчики - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственный регистратор прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Административный ответчик- государственный регистратор прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО5 в своем письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 70)

Представитель административного истца Юрка А.Г. - ФИО1, поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить их.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 представила в материалы дела письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень объектов капитального строительства на территории г. Барнаула, строительство которых ведется (или уже осуществлено) на земельных участках, предоставленных под индивидуальное строительство, и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов и нежилых зданий (сооружений) под видом индивидуальных, и (или) других нарушениях градостроительных норм и правил. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано как на объект индивидуального жилищного строительства. В дальнейшем дом был разделен на квартиры, при разделе документы, разрешающие произвести реконструкцию индивидуального жилого дома, представлены не были. Отсутствуют документы, подтверждающие наличие разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома. Таким образом, дом, по мнению представителя административного ответчика, имеет признаки самовольной постройки (л.д. 68-69).

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренный действующим законодательством срок на обжалование уведомления от 28.01.2021 в рассматриваемом случае не пропущен, административный иск подан в суд 05.02.2021 (л.д. 4-5).

При разрешении административного иска по существу суд учитывает следующее.

В соответствии со свидетельством о праве собственности, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 08.09.2008 года административный истец ФИО4 обладает правом на объект недвижимости общей площадью 33,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 77). О том, что данный объект является сформированным самостоятельным объектом свидетельствует и зарегистрированное право в ЕГРН (кадастровый номер <адрес> ***, регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ ***).

15.10.2020 ФИО4 (продавец) и ФИО3 (покупатель) заключили между собой договор купли-продажи <адрес>. По условиям договора ФИО3 приобрел указанную квартиру по цене 1050000 рублей (п. 11 договора), что также подтверждается соответствующей распиской (л.д. 77-79).

27.10.2020 согласно уведомлению № *** государственная регистрация перехода права и права собственности на <адрес> приостановлена до 27.01.2021 (л.д. 82-83).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

Управление Росреестра по Алтайскому краю приостановило регистрацию перехода права собственности и регистрацию права собственности на основании п. 9, п. 19 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

При этом порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п. 6 ст. 131 ГК РФ).

Частью 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации в качестве одного из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу пунктов 9, 19 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Регистрационный орган указал, что основания к регистрации перехода права собственности и права собственности отсутствуют, в связи с тем, что по полученной из Государственной инспекции края информации, предоставленной в Управление Росреестра объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес> включены в перечень объектов капитального строительства на территории г. Барнаула, строительство которых ведется (или осуществлено) на земельных участках, предоставленных под индивидуальное строительство (дачных, садоводческих), и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов и нежилых зданий (сооружений) под видом индивидуальных и (или) других нарушениях градостроительных норм и правил. Кроме того, в уведомлении указано, что на указанный жилой дом отсутствуют документы, подтверждающие наличие разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае основанием для государственной регистрации перехода права и права собственности административными истцами был указан и представлен государственному регистратору договор купли-продажи жилого помещения, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО4 в установленном законом порядке.

Данный договор, в силу вышеприведенных норм ст. 14 Закона о регистрации является самостоятельным основанием возникновения права собственности.

Таким образом, предметом регистрации является не вновь созданный объект недвижимости, а объект недвижимости, право на который возникло на основании договора купли-продажи спорного помещения, заключенного с ФИО3 15.10.2020.

Право собственности ФИО4, а также вышеназванный договор купли-продажи в установленном законом порядке не оспорены.

Не может являться основанием для приостановления государственной регистрации то, что объект капитального строительства является самовольной постройкой, поскольку вопрос о том, является ли строение самовольным, исходя из положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешается судом.

Доказательств того, что объект недвижимости судом был признан в установленном законом порядке самовольной постройкой, в судебное заседание не представлено.

28.01.2021 Управлением Росреестра по Алтайскому краю вынесено уведомление № *** об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на <адрес><адрес> края с кадастровым номером ***, документы на которую были представлены 15.10.2020 (л.д. 71-76).

При установленных обстоятельствах, а также, учитывая основания, которые указаны регистратором для приостановления государственной регистрации, суд приходит к выводу о незаконности решения государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права от 28.01.2021.

Нарушенное административными ответчиками право административных истцов в данном случае должно быть восстановлено путем возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственного регистратора прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО5 в установленном законом порядке рассмотреть заявления ФИО4, ФИО3 о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на <адрес> края с кадастровым номером *** в соответствии с договором купли-продажи от 15 октября 2020 года.

При этом требование истцов о возложении обязанности на ответчика провести государственную регистрацию права собственности на квартиру суд оценивает как заявленное излишне, поскольку регистрацию перехода права собственности и регистрацию права собственности уполномочено производить Управление Росреестра по Алтайском краю.

В силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства, с административного ответчика в пользу административных истцов подлежат взысканию понесенные им судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 600 рублей (л.д. 40-40а).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 и ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 28 января 2021 года № *** об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на <адрес> края с кадастровым номером ***.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО5 в установленном законом порядке рассмотреть заявления ФИО4, ФИО3 о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на <адрес><адрес><адрес> края с кадастровым номером *** в соответствии с договором купли-продажи от 15 октября 2020 года.

Обязать административных ответчиков Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд, административным истцам ФИО4, ФИО3, представителю ФИО3- ФИО1.

Взыскать с Управления Росреестра по Алтайскому краю в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пос. Шульбинск, Жанасемейского района Семипалатинской области, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Взыскать с Управления Росреестра по Алтайскому краю в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Конный завод, 39, Тюменцевского района Алтайского края, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2021

Верно, судья

Д.А. Суворов

Секретарь

К.В. Тимофеева

Подлинник решения находится в Индустриальном районном суде г. Барнаула в материалах административного дела № 2а-2362/2021

21.06.2021 решение в законную силу не вступило

Секретарь К.В. Тимофеева