Решение № 12-68/2023 от 6 октября 2023 г. по делу № 12-68/2023

Дело №12-68/2023

УИД 32RS0003-01-2023-001028-48


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 октября 2023 года город Брянск

Судья Брянского районного суда Брянской области Копылова О.В., с участием защитника ФИО1 - Хасановой Г.В., потерпевшего ФИО4, рассмотрев в помещении Брянского районного суда Брянской области по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Брянского муниципального района №12 от 30 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.1 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу старшего УУП МО МВД России «Брянский» № об административном правонарушении от 07.03.2023 г., гражданин ФИО1 23.02.2023 г. в 23 час. 50 мин. по адресу: <адрес>, допустил нарушение тишины в ночное время, чем нарушил покой и отдых граждан, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.1 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Постановлением административной комиссии Брянского муниципального района №12 от 30.03.2023 г. ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что не был извещен о рассмотрении дела административной комиссией, просил суд отменить постановление административной комиссии Брянского муниципального района №12 от 30.03.2023 г. и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Хасанова Г.В. поддержала доводы жалобы, указав на отсутствие сведений о надлежащем вызове ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, из материалов дела не следует наличие у старшего УУП МО МВД России «Брянский» полномочий на составление протокола по ст.15.1 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Потерпевший ФИО4 в судебном заседании пояснил, что является собственником квартиры по адресу: <адрес>. 23.02.2023 г. он обратился в правоохранительные органы, поскольку из квартиры, принадлежащей ФИО1, были слышны крики и шум.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.15.1 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время (с 23.00 часов до 6.00 часов), в случае если эти действия не содержат состава административных правонарушений, предусмотренных федеральным законодательством, влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст.15.1 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» местами, защищаемыми от совершения действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время, являются: места жительства и пребывания граждан, места их общего пользования и территории (в том числе придомовые территории), места отдыха на территории кварталов и микрорайонов; к действиям, нарушающим тишину и покой граждан в ночное время на защищаемых местах, относятся: использование звуковоспроизводящих (звукоиздающих) устройств (телевизоров, радиоприемников, магнитофонов, музыкальных инструментов и т.д.) на повышенной громкости, крики, свист, пение, использование пиротехнических средств, производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшие нарушение покоя и тишины граждан в ночное время.

Нарушение тишины в ночное время в 23 час. 50 мин. 23.02.2023 г. по адресу: <адрес>, послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.15.1 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.28.2 названного кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 по адресу: <адрес>, который не соответствует его адресу регистрации (<адрес>) 01.03.2023 г. должностным лицом МО МВД России «Брянский» заказным письмом направлена повестка на составление протокола по материалу проверки № от 23.02.2023 г. Согласно справке Федеральной почтовой службы № об отправке/доставке почтового отправления, 03.04.2023 г. соответствующее почтовое извещение возвращено заказчику по истечении срока.

Таким образом, на день составления протокола № об административном правонарушении от 07.03.2023 г. не истек установленный срок хранения направленного ФИО1 почтового отправления, которое вплоть до 03.04.2023 г. хранилось в почтовом отделении, после чего было направлено в адрес отправителя.

Более того, соответствующее почтовое отправление направлено не на адрес регистрации ФИО1

В этой связи реестр полученной корреспонденции от 01.03.2023 г., а также справка об отправке/доставке почтового отправления № не могут служить доказательством надлежащего извещения ФИО1, тогда как такие доказательства должны были иметься у должностного лица и проверяться до начала составления протокола об административном правонарушении.

Иных доказательств извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении каким-либо иным образом должностным лицом не представлено и в материалах настоящего дела не имеется.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о дате, времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права такого лица на защиту.

В качестве основного доказательства виновности ФИО1 в совершении вмененного ему в вину административного правонарушения является протокол об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, составленный с существенными нарушениями требований процессуального законодательства, является недопустимым доказательством по делу.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, возможность устранения указанного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена.

В силу ч.ч.1, 3 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Брянского муниципального района №12 от 30.03.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.1 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Брянского муниципального района №12 от 30 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.1 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.В. Копылова