Решение № 2А-275/2024 2А-275/2024~М-254/2024 М-254/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-275/2024

УИД №71RS0017-01-2024-000328-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2024 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием административного истца заместителя прокурора Одоевского района Тульской области по доверенности Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-275/2024 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления субсидий региональному оператору или владельцу специального счета,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления субсидий региональному оператору или владельцу специального счета, указывая, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения законодательства о бюджетного и жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Постановлением администрацией МО ФИО1 район от 14.02.2019 № 98 утвержден Порядок и перечень случаев оказания на безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, однако, порядок предоставления субсидий не утвержден. 04.12.2023 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако муниципальный нормативный правовой акт, утверждающий порядок предоставления субсидий региональному оператору или владельцу специального счета не принят.

На основании изложенного, административный истец просил признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район, выразившиеся в неразработке муниципального правового акта о порядке предоставления субсидий региональному оператору или владельцу специального счета, незаконным; обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.08.2024 разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления субсидий региональному оператору или владельцу специального счета.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО ФИО1 район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (пп. 9.3.).

Судом установлено, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о бюджетного и жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Постановлением администрацией МО ФИО1 район от 14.02.2019 № 98 утвержден Порядок и перечень случаев оказания на безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 6 Порядка предоставление дополнительной помощи осуществляется в форме субсидий за счет средств бюджета муниципального образования ФИО1 район, предоставляемых региональному оператору или владельцу специального счета в соответствии с бюджетным законодательством в порядке, утверждаемом администрацией муниципального образования ФИО1 район.

Однако порядок предоставления субсидий не утвержден.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно п. 35 ст. 7 Устава МО ФИО1 район к вопросам местного значения МО ФИО1 район относится, в том числе, осуществление мер по противодействию коррупции в границах МО ФИО1 район.

Отсутствие порядка предоставления субсидий региональному оператору или владельцу специального счета позволяет ответственным лицам действовать в каждом конкретном случае по своему усмотрению и не способствует противодействию коррупции.

04.12.2023 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальном жилищном контроле (надзоре).

Из ответа администрации МО ФИО1 район №21 от 10.01.2024 усматривается, что представление прокурора Одоевского района Тульской области рассмотрено и удовлетворено.

Изложенное свидетельствует о наличии у администрации ФИО1 район обязанности по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления субсидий региональному оператору или владельцу специального счета.

Однако до настоящего времени вышеуказанный муниципальный нормативный правовой акт не принят, на момент рассмотрения дела, нарушения, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Таким образом, бездействие администрации МО ФИО1 район является незаконным.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 175 - 180, 290, 291 - 294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления субсидий региональному оператору или владельцу специального счета, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район, выразившееся в неразработке муниципального правового акта о порядке предоставления субсидий региональному оператору или владельцу специального счета, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления субсидий региональному оператору или владельцу специального счета в срок до 01.08.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2024