Решение № 2-1761/2020 2-432/2021 2-432/2021(2-1761/2020;)~М-1633/2020 М-1633/2020 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-1761/2020

Дело № 2-432/2021

уникальный идентификатор дела

47RS0012-01-2020-002861-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Луга Ленинградской области 15 июля 2021 г.

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.Г.

при помощнике ФИО1

при прокуроре Ткачуке И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, МОУ ДО «Лужская детско-юношеская спортивная школа», МОУ «Лужский детский оздоровительно-образовательный центр «Юность», МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», МУ ДО «Толмачевская детская школа искусств», МОУ «Центр детского и юношеского творчества» об обязании обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений,

установил:

Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ ДО «Лужская детско-юношеская спортивная школа», с учетом уточнения иска, просил суд:

- обязать администрацию Лужского муниципального района обеспечить финансирование в срок до 1 августа 2021 г. на цели обеспечения регулярного обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа»;

- обязать МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» в срок с 1 сентября 2021 г. обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» не обеспечивается регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы, требования к которому установлены п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 г. № 16, что явилось основанием для внесения прокуратурой 28 августа 2020 г. представления об устранении нарушений требований федерального законодательства в адрес директора образовательной организации, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены.

С аналогичными исками Лужский городской прокурор обратился к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и МОУ ДО «Лужский детский оздоровительно-образовательный центр «Юность» (дело № 2-447/2021), администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» (дело № 2-555/2021), администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и МУ ДО «Толмачевская детская школа искусств» (дело № 2-445/2021), администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и МОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества» (дело № 2-433/2021).

В рамках дела № 2-447/2021 прокурором заявлены требования об обязании администрации Лужского муниципального района обеспечить финансирование в срок до 1 августа 2021 г. на цели обеспечения регулярного обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в МОУ ДО «Лужский детский оздоровительно-образовательный центр «Юность»; обязании МОУ ДО «Лужский детский оздоровительно-образовательный центр «Юность»; в срок с 1 августа 2021 г. обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы МОУ ДО «Лужский детский оздоровительно-образовательный центр «Юность» по адресу: <...> и <...>.

В рамках дела № 2-555/2021 прокурором заявлены требования об обязании администрации Лужского муниципального района обеспечить финансирование в срок до 1 августа 2021 г. на цели обеспечения регулярного обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»; обязании МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» в срок с 1 сентября 2021 г. обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» по адресу: <...>.

В рамках дела № 2-445/2021 прокурором заявлены требования об обязании администрации Лужского муниципального района обеспечить финансирование в срок до 1 августа 2021 г. на цели обеспечения регулярного обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в МУ ДО «Толмачевская детская школа искусств»; обязании МУ ДО «Толмачевская детская школа искусств» в срок с 1 сентября 2021 г. обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы МУ ДО «Толмачевская детская школа искусств» по адресу: <...>.

В рамках дела № 2-433/2021 прокурором заявлены требования об обязании администрации Лужского муниципального района обеспечить финансирование в срок до 1 августа 2021 г. на цели обеспечения регулярного обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в МОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества»; обязании МОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества» в срок с 1 сентября 2021 г. обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы МОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества» по адресу: <...>.

Определением суда от 22 июня 2021 г. гражданские дела № 2-432/2021, дело № 2-447/2021, дело № 2-555/2021, дело № 2-445/2021, дело № 2-433/2021 объединены в одно производство под номером 2-432/2021 г.

Ответчики МОУ ДО «Лужская детско-юношеская спортивная школа», МОУ «Лужский детский оздоровительно-образовательный центр «Юность», МОУ Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», МУ ДО «Толмачевская детская школа искусств», МОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества» в суд представителей не направили, представили письменные отзывы на иск, в которых указали, что согласно письму Роспотребнадзора от 21 октября 2020 г. № 02/21655-2020-32 «Об обеззараживании воздуха в помещениях» альтернативной мерой, направленной на снижение уровня микробной обсемененности, является регулярное проветривание помещений с естественной вентиляцией (каждые 2 часа), что предусмотрено санитарно-эпидемиологическими требованиями и рекомендациями. Для помещений, оснащенных вентиляцией с естественным побуждением, особенно при невозможности проветривания, рекомендуется использование локальных устройств (стационарных или передвижных) для обеззараживания воздуха. В письме Роспотребнадзор сообщает, что право использовать тот или иной способ обеззараживания воздуха для обеспечения эпидемиологического благополучия помещений, используемых при осуществлении деятельности зданий и сооружений, остается за хозяйствующими субъектами. Положения методических документов носят рекомендательный характер, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей юридических лиц; какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена. Все помещения ответчиков оснащены вентиляцией и/или возможностью регулярного проветривания, соответственно, использование финансовых средств на закупку дополнительного оборудования для обеззараживания воздуха не является первичной необходимостью бюджетного учреждения в условиях дотационного бюджета МО «Лужский муниципальный район». В связи с изложенным, ответчики просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик администрация Лужского муниципального района Ленинградской области в суд представителя не направила, представила письменные отзывы на иски прокурора, в которых указала, что поддерживает позицию образовательных учреждений и считает, что при наличии возможности применять альтернативную меру обеззараживания воздуха, а именно регулярное проветривание помещений с естественной вентиляцией воздуха, приобретение дорогостоящего дополнительного оборудования не является первичной необходимостью бюджетного учреждении в условиях дотационного бюджета Лужского муниципального района. В учреждениях имеются переносные бактерицидные лампы, что позволяет по графику осуществлять обеззараживание помещений в отсутствие детей. Также составлены графики проветривания помещений в целях соблюдения требований по обеззараживанию воздуха. В связи с изложенным администрация просила в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах представлено в суд заключение, в котором указано, что при отсутствии доказательств выполнения ответчиками требований санитарного законодательства, требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Исследовав и оценив материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского и юношеского творчества» является муниципальным бюджетным учреждением, созданным для осуществления образовательной деятельности по реализации дополнительных образовательных услуг населению (п. 1.1 Устава МОУ ДО «ЦБЮТ»).

Муниципальное учреждение дополнительного образования «Толмачевская детская школа искусств»- является муниципальным учреждением бюджетным учреждением дополнительного образования (п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 Устава МУДО «ТДШИ»).

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», является муниципальным бюджетным учреждением, созданным для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных услуг населению (п. 1.1 Устава МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»).

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Лужская детско-юношеская спортивная школа» является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта (дополнительным общеразвивающим и предпрофессиональным программам физкультурно-спортивной направленности) (п. 1.1. Устава МОУДО «Лужская ДЮСШ»).

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Лужский детский оздоровительно-образовательный центр «Юность» является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1.1 Устава МОУ ДО «Лужский детский оздоровительный центр «Юность»).

Учредителем учреждений является муниципальное образование Лужский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области.

В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в учреждениях не обеспечивается регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы.

Прокурор просит суд в целях устранения допущенного нарушения обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области обеспечить финансирование, а учреждения обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Положениями статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями: принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека.

В соответствии с пунктом 7.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 63 (зарегистрированных в Минюсте России 04.04.2014 N 31831), в медицинских организациях, детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

Согласно пункту 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие, в том числе: регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений переданы органам местного самоуправления муниципальных районов.

В силу изложенного, обязанность по финансированию содержания здания образовательного учреждения, а также его надлежащему оборудованию возложена на органы местного самоуправления муниципального района.

Как следует из материалов дела:

- в МОУ ДО «Лужская детско-юношеская спортивная школа» разработаны графики проветривания спортивных залов и коридоров и рекреаций, ультрафиолетовых установок в школе нет;

- в МУ ДО «Толмачевская детская школа искусств» разработан график проветривания кабинетов;

- в МОУ «Вечерняя (сменная) школа» разработаны режимы проветривания кабинетов на 2020-2021 учебный год, режим бактерицирования учебных кабинетов;

- в МОУ ДО «Лужский детский оздоровительный центр «Юность» разработан график проветривания помещений на 2021 г., ультрафиолетовые бактерицидные установки не закуплены;

- в МОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества» разработан график проветривания кабинетов и график кварцевания кабинетов.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в процессе судебного разбирательства доказано:

- в МОУ ДО «Лужская детско-юношеская спортивная школа» не обеспечивается регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы;

- в МУ ДО «Толмачевская детская школа искусств» не обеспечивается регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы;

- в МОУ ДО «Лужский детский оздоровительный центр «Юность» не обеспечивается регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы.

При установленных обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению, на МОУ ДО «Лужская детско-юношеская спортивная школа», МУ ДО «Толмачевская детская школа искусств», МОУ ДО «Лужский детский оздоровительный центр «Юность» возлагается обязанность обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха, в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы, на администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области возлагается обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Доказательств того, что представленные графики проветривания и обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха учреждениями не соблюдаются, прокурором в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, МОУ ДО «Лужская детско-юношеская спортивная школа», МОУ «Лужский детский оздоровительно-образовательный центр «Юность», МОУ Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», МУ ДО «Толмачевская детская школа искусств», МОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества» об обязании обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений – удовлетворить.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области обеспечить финансирование мероприятий по обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха для МОУ ДО «Лужская детско-юношеская спортивная школа», МОУ «Лужский детский оздоровительно-образовательный центр «Юность», МУ ДО «Толмачевская детская школа искусств».

Обязать в МОУ ДО «Лужская детско-юношеская спортивная школа» обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы.

Обязать МУ ДО «Толмачевская детская школа искусств» обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы.

Обязать МОУ ДО «Лужский детский оздоровительный центр «Юность» обеспечить регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Установить срок для исполнения решения – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 22 июля 2021 г.

Председательствующий: