Постановление № 5-22/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 5-22/2025

Дело № 5-22/2025

УИД 23RS0043-01-2025-000187-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 24 февраля 2025 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Белозеров Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего заместителем главы муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

В Приморско-Ахтарский районный суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 1.4 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год, проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2022-2023 годах (иной период при необходимости) бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на 2019-2024 годы (II этап) (выборочно)» в отношении администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (далее – Администрация).

По результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения бюджетного и иного законодательства РФ, допущенные Администрацией, в связи с чем в адрес главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № № со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представление от ДД.ММ.ГГГГ № № получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрации предложено:

принять меры по устранению, пресечению, отмеченных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и настоящем представлении нарушений и недостатков, а также причин и условий, способствующих их совершению;

произвести возврат средств в размере <данные изъяты>. рублей (сумма нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в размере <данные изъяты> рублей);

рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;

рассмотреть настоящее представление и уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату Краснодарского края о результатах рассмотрения представления и принятых по результатам выполнения настоящего представления решениях и мерах, с приложением подтверждающих документов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

оперативную информацию о принятых по результатам выполнения настоящего представления решениях и мерах, необходимо направлять в Контрольно-счетную палату Краснодарского края в следующие сроки: до «01» июля 2024 года, «01» сентября 2024 года, «01» ноября 2024 года в письменной форме с приложением заверенных в установленном порядке копий подтверждающих документов.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, частью 2 статьи 20 Закона № 2321-КЗ органы местного самоуправления обязаны рассмотреть представление в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения и уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Однако Администрацией представление от ДД.ММ.ГГГГ № № в установленный в нем срок не рассмотрено, Контрольно-счетная палата Краснодарского края о результатах рассмотрения представления и принятых, по результатам выполнения представления решениях и мерах, с приложением подтверждающих документов, в срок до «ДД.ММ.ГГГГ не уведомлена.

Кроме того, Администрация обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании представления от ДД.ММ.ГГГГ № № и акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ недействительными (дело №).

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения указанного заявления Администрации принято решение от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрации отказано.

Производство по делу в части признания недействительным акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2022-2023 годах (иной период при необходимости) бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на 2019-2024 годы (II этап) (выборочно)», прекращено.

При этом в ходе рассмотрения Арбитражным судом Краснодарского края дела № № Администрацией не заявлялось ходатайство о применении обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № №

Таким образом, несмотря на оспаривание Администрацией в судебном порядке акта реагирования Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, представление от ДД.ММ.ГГГГ № № оставалось действующим, и, как следствие, правовых оснований для его неисполнения у Администрации не имелось.

В силу части 7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 4 статьи 20 Закона № 2321-KЗ невыполнение представления Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии со статьей 31 устава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, принятым решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 32 устава глава поселения исполняет полномочия главы администрации: формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством; глава поселения осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

Решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района», ФИО1 вступил в должность главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 32, пункта 3 статьи 33, пункта 4 статьи 36 Устава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района возглавил администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (данный вывод подтверждается доводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 года № 18-АД 15-1).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по фактическому адресу администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района: 353861, <адрес>, должностное лицо – глава администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение требований части 3 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 2 статьи 20 Закона № 2321-КЗ, выразившееся в неисполнении законного представления от 20.05.2024 года № № Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в установленный срок.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица - главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Ко АП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В судебное заседание главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 не явилась по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дела была заранее уведомлена надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1, свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, признал полностью и просит суд строго его не наказывать.

Суд, выслушав должностное лицо ФИО1, изучив протокол об административном правонарушении, и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, доказана полностью, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, и должностное лицо ФИО1 необходимо подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, на основании следующего.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1.4 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год, проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2022-2023 годах (иной период при необходимости) бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на 2019-2024 годы (II этап) (выборочно)» в отношении администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (далее – Администрация).

По результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения бюджетного и иного законодательства РФ, допущенные Администрацией, в связи с чем в адрес главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № № со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представление от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-2497-01/11 получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрации предложено:

принять меры по устранению, пресечению, отмеченных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и настоящем представлении нарушений и недостатков, а также причин и условий, способствующих их совершению;

произвести возврат средств в размере <данные изъяты> тыс. рублей (сумма нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в размере <данные изъяты> рублей);

рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;

рассмотреть настоящее представление и уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату Краснодарского края о результатах рассмотрения представления и принятых по результатам выполнения настоящего представления решениях и мерах, с приложением подтверждающих документов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ»;

оперативную информацию о принятых по результатам выполнения настоящего представления решениях и мерах, необходимо направлять в Контрольно-счетную палату Краснодарского края в следующие сроки: до «ДД.ММ.ГГГГ, «ДД.ММ.ГГГГ, «ДД.ММ.ГГГГ в письменной форме с приложением заверенных в установленном порядке копий подтверждающих документов.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, частью 2 статьи 20 Закона № 2321-КЗ органы местного самоуправления обязаны рассмотреть представление в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения и уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Однако Администрацией представление от ДД.ММ.ГГГГ № № в установленный в нем срок не рассмотрено, Контрольно-счетная палата Краснодарского края о результатах рассмотрения представления и принятых, по результатам выполнения представления решениях и мерах, с приложением подтверждающих документов, в срок до «ДД.ММ.ГГГГ года не уведомлена.

Кроме того, Администрация обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании представления от ДД.ММ.ГГГГ № № и акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ недействительными (дело № №).

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения указанного заявления Администрации принято решение от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрации отказано.

Производство по делу в части признания недействительным акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2022-2023 годах (иной период при необходимости) бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на 2019-2024 годы (II этап) (выборочно)», прекращено.

При этом в ходе рассмотрения Арбитражным судом Краснодарского края дела № № Администрацией не заявлялось ходатайство о применении обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Таким образом, несмотря на оспаривание Администрацией в судебном порядке акта реагирования Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, представление от ДД.ММ.ГГГГ № № оставалось действующим, и, как следствие, правовых оснований для его неисполнения у Администрации не имелось.

В силу части 7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 4 статьи 20 Закона № 2321-KЗ невыполнение представления Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии со статьей 31 устава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, принятым решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 32 устава глава поселения исполняет полномочия главы администрации: формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством; глава поселения осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

Решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района», ФИО1 вступил в должность главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 32, пункта 3 статьи 33, пункта 4 статьи 36 Устава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района возглавил администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (данный вывод подтверждается доводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 года № 18-АД 15-1).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по фактическому адресу администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района: 353861, <адрес>, должностное лицо – глава администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение требований части 3 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 2 статьи 20 Закона № 2321-КЗ, выразившееся в неисполнении законного представления от ДД.ММ.ГГГГ № № Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в установленный срок.

Таким образом, должностное лицо - глава администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Распоряжением главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ, досрочно прекращены полномочия главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в связи с преобразованием Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в муниципальное образование Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ была допущена описка в дате рождения должностного лица ФИО1, а именно неверно указан год рождения - ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании была устранена допущенная описка путем установления личности должностного лица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вина должностного лица – главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными суду материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией представления от ДД.ММ.ГГГГ № № копией устава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района; копией распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №; и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

При назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания, с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает все обстоятельства административного правонарушения, а также данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, степень общественной опасности его действий для окружающих.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, является признание вины и раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В этой связи суд приходит к выводу, что должностное лицо ФИО1 необходимо подвергнуть административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа, что призвано в полной мере обеспечить достижение целей и задач административного наказания с учетом данных о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, степени тяжести причиненного вреда и наступивших последствий, а также обстоятельств совершения административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате (Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <данные изъяты>) ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, банк получателя: Южное ГУ Банка России/ УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК <данные изъяты>, единый казначейский счет <данные изъяты> казначейский счет <данные изъяты>, КБК <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>, УИН <данные изъяты>, в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ.

Копию постановления направить должностному лицу ФИО1, разъяснив, что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Исполнение постановления возложить на старшего судебного пристава Приморско-Ахтарского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Белозеров Р.Г.