Решение № 2А-2284/2021 2А-2284/2021~М-1483/2021 М-1483/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-2284/2021

Дело № 2а-2284/2021

УИД 92RS0002-01-2021-002455-11


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

6 июля 2021 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Гавуры О.В.,

при секретаре Ивановой М.О.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «ФИО7» Министерства обороны Российской Федерации к Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда города Севастополя, Государственной инспекции труда города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

В мае 2021 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда города Севастополя, Государственной инспекции труда города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда города Севастополя ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГУП «ФИО8» Министерства обороны Российской Федерации внесено предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Указывает, что предписание № вынесено с нарушением требований ст. 357 ТК РФ, ч.3 ст. 16 Закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающих проведение проверок в ходе которых выявляются нарушения, а поскольку предписание не содержит информации о проведении какой-либо проверки по вопросу выявления нарушений, изложенных в предписании, то и информация в предписании о нарушении требований ч. 1 ст. 236 ТК РФ в части невыплаты процентов за нарушения сроков выплаты заработной платы работникам завода установлена не проверкой и соответственно не может быть основанием для вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконным и необоснованным Предписание №, внесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда города Севастополя ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГУП «ФИО9» Министерства обороны Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебном заседании в удовлетворении требовании просила отказать, по основаниям, изложенным в возражении.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда города Севастополя ФИО5 по результатам внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), проведенной на основании распоряжения начальника Государственной инспекции труда города Севастополя ФИО2 о проведении внеплановой документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «ФИО10» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ) выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса РФ произвести начисление и выплату процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков выплаты заработной платы за сентябрь – декабрь 2020 года и за январь 2021 года работниками предприятия в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня по день фактического расчета включительно.

В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 356 ТК РФ одним из основных полномочий, которое реализует государственная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами является выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений по результатам осуществления посредством проверок федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 Положения о Государственной инспекции труда города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из полномочий в установленной сфере деятельности Государственной инспекции труда города Севастополя является осуществление федерального государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Применительно к требованиям о выплате начисленной, но не выплаченной заработной платы срок исполнения предписания по вопросу оплаты труда не должен составлять более 15 календарных дней согласно поручениям Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ №п, от ДД.ММ.ГГГГ №п, во исполнение которых Государственная инспекция труда г. Севастополя обязана в целях обеспечения надлежащего исполнения государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации полномочия по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате начисленных, но выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, руководствоваться Методическими рекомендациями об организации работы по принятию решения о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений (Приложение к поручению от ДД.ММ.ГГГГ №п).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, а также своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

<данные изъяты>.

Административным истцом по истечение срока исполнения уведомления (ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Государственной инспекции труда города Севастополя не направлялись ходатайства о продлении срока для предоставления запрашиваемых документов.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса РФ сведений о произведенном начислении и выплате процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков выплаты заработной платы за сентябрь – декабрь 2020 года и за январь 2021 года работниками предприятия в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня по день фактического расчета включительно не представлено, о что отражено в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, отражены выявленные нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе нарушения ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Исходя из приведенных выше законоположений и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административный ответчик - Государственная инспекция труда города Севастополя, принимая оспариваемое предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, действовала в пределах своих полномочий, предписание принято с соблюдением требований нормативных правовых актов о его форме и виде, а также при соблюдении процедуры его принятия.

Учитывая установленные по настоящему административному делу обстоятельства, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 290, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Федерального государственного унитарного предприятия «ФИО11» Министерства обороны Российской Федерации к Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда города Севастополя, Государственной инспекции труда города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя /подпись/ О.В. Гавура

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.В. Гавура