Решение № 2-102/2024 2-102/2024(2-851/2023;)~М-750/2023 2-851/2023 М-750/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-102/2024

№ 2-102/2024

УИД 61RS0014-01-2023-001435-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 12 февраля 2024 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Авдалова Р.Ю.,

представителя ответчика Администрации города Донецка Ростовской области ФИО1,

представителя третьего лица МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Донецка Ростовской области, третьему лицу МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» об обязании организовать холодное водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился суд с исковым заявлением к Администрации г. Донецка Ростовской области, в котором, с учетом уточнений, просит обязать Администрацию г. Донецка Ростовской области принять меры по организации холодного водоснабжения граждан посредством уличной развозящей сети холодного водоснабжения по улицам: <адрес>

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой г. Донецка по основаниям обращения жителей <адрес> об отсутствии централизованного холодного водоснабжения проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.

Жители улиц: <адрес> не обеспечены централизованным водоснабжением, а именно в жилых домах, расположенных на указанных улицах, не имеется холодное водоснабжение по причине отсутствия центральной трубы, от которой собственники жилья могли бы присоединиться для оказания им коммунальной услуги по водоснабжению.

По указанным основаниям Главе администрации города Донецка ДД.ММ.ГГГГ прокурором города внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города из администрации г. Донецка поступил ответ, согласно которому для обеспечения жителей вышеназванных жилых домов по указанным улицам, необходимо выделение денежных средств из областного бюджета.

Требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности по надлежащей организации местного самоуправления.

В силу Устава МО «Город Донецк», администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, в частности, организует водоснабжение.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика по делу привлечено МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка».

Помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Авдалов Р.Ю. просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Донецка Ростовской области, уточненные исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения.

Представитель третьего лица МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила учесть объем выполнения работ, порядок финансирования организации холодного водоснабжения, а также разумные сроки исполнения решения суда, установленные ст. 206 ГПК РФ.

Суд, выслушав пом. прокурора, представителя ответчика Администрации г. Донецка Ростовской области, представителя третьего лица МУ «Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду обитания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Донецка по основаниям обращения жителей пос. <адрес> об отсутствии централизованного холодного водоснабжения проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.

Жители улиц: <адрес> не обеспечены централизованным водоснабжением, а именно в жилых домах, расположенных на указанных улицах, не имеется холодное водоснабжение по причине отсутствия центральной трубы, от которой собственники жилья могли бы присоединиться для оказания им коммунальной услуги по водоснабжению.

По указанным основаниям Главе администрации города Донецка ДД.ММ.ГГГГ прокурором города внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города из администрации г. Донецка поступил ответ, согласно которому для обеспечения жителей вышеназванных жилых домов по указанным улицам, необходимо выделение денежных средств из областного бюджета.

В соответствии со ст. ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают вопросы местного значения.

Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного самоуправления относится организация водоснабжения.

Согласно Уставу МО «Город Донецк» администрация города под руководством главы администрации города Донецка организует в границах города Донецка водоотведение населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 1 положения о муниципальном учреждении «Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», принятого Донецкой городской думой 25.05.2016 (в редакции решения № 517 от 25.09.2019), Управление ЖКХ является уполномоченным в области благоустройства отраслевым (функциональным) органом Администрации города Донецка, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи.

Согласно ч. 1 ст. 3 Положения основными задачами Управления являются: 1) участие в разработке и реализации мероприятий, направленных на исполнение законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи в муниципальном образовании «Город Донецк»; 2) участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Из статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (в ред. 19.12.2022) «О водоснабжении и водоотведении» следует, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 71 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно № 3 (п. 74 Правил).

Положениями ст. 41 Конституции РФ об охране здоровья граждан, ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (в ред. 19.12.2022) «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (в ред. 19.12.2022) «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (в ред. 19.12.2022) «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности по надлежащей организации местного самоуправления.

В силу Устава МО «Город Донецк», администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочия по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, в частности, организует водоснабжение.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время администрация г. Донецка Ростовской области не выполнила требования предписания, доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками суду не представлено

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление прокурора города для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц в части реализации прав и законных интересов граждан.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поэтому суд с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на Администрацию г. Донецка Ростовской области обязанность по организации холодного водоснабжения граждан посредством уличной развозящей сети холодного водоснабжения по улицам: <адрес> в течение <данные изъяты> с даты вступления в законную силу решения суда.

Учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Донецка Ростовской области, третьему лицу МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» об обязании организовать холодное водоснабжение, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Донецка Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по организации холодного водоснабжения граждан посредством уличной развозящей сети холодного водоснабжения по улицам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья С.В. Вэйдэ