Решение № 2-25/2026 2-25/2026(2-371/2025;)~М-298/2025 2-371/2025 М-298/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2-25/2026

Дело № 2-25/2026 (2-371/2025)

55RS0029-01-2025-000454-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 г. рп. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Носачевой Ю.В.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №2 (Полтавский отдел) о признании незаконным решений, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №2 (Полтавский отдел) (далее – Полтавский отдел МУ МТСР №2) и о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что работала в сфере торговли с 1975 г. по 1997 г. За ударный труд и успехи в социалистическом соревновании была награждена почетной грамотой ЦК ЛКСМ Казахстан, поскольку работала секретарем комсомольской организации. Также ездила на слет молодых передовиков от Оптовой базы Ленинградского РПС Кокчетавской области Каз. ССР. Так как она отдавала свои звания, умения, труд и здоровье во благо Родины и народа считает, что ей должно быть присвоено звание «Ветеран труда».

Просит признать отказ Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области №2 (Полтавский отдел) в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным; присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1, уточнив исковые требования, просила признать незаконным решение Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области №2 (Полтавский отдел), возложить обязанность присвоить звание «Ветеран труда». Представила письменные пояснения, в которых просила требования удовлетворить, указав на то, что награждение почетной грамотой ЦК ЛКСМ Казахстана дает право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области №2 (Полтавский отдел) ФИО2, действующая на основании доверенности от 28.01.2025, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала письменные возражения, в которых указано на то, что истец награждена Почетной грамотой Центрального комитета Ленинского Коммунистического Союза Молодежи (далее - ЦК ЛКСМ) Казахстана, входившего в состав Центрального комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи (далее - ЦК ВЛКСМ). Вместе с тем, награды, учрежденные ЦК ВЛКСМ и ЦК ЛКСМ, не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда». Граждане, имеющие продолжительный трудовой стаж, но не отмеченные государственными наградами либо ведомственными знаками отличия в труде, законных оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеют. В связи с изложенным, исковые требования удовлетворению не подлежат. Также представитель ответчика указала, что ФИО1 зарегистрирована в базе данных государственной информационной системы Омской области «Электронный социальный регистр населения Омской области» по льготной категории «Ветеран Омской области».

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из трудовой книжки истца, ФИО1 (ФИО3 – добрачная фамилия, свидетельство о заключении брака №) осуществляла трудовую деятельность на разных должностях в период с 1975 г. по 2015 г. За период трудовой деятельности истец награждалась почетными грамотами, также ей была объявлена благодарность (л.д. 57-62).

Постановлением Секретариата ЦК ЛКМС Кахастана № 25 п. 2 от 16.01.1980 ФИО4 товаровед Ленинградского райпотребсоюза Кокчетавской области награждена Почетной грамотой ЦК ЛКСМ Казахстана (л.д. 54).

Награждение истца вышеуказанной грамотой подтверждается сведениями о награждениях, отраженные в трудовой книжке ФИО1, списком участников слета молодых передовиков системы потребительской кооперации Казахской ССР, представляемых к награждению Почетной грамотой ЦК ЛКСМ Казастана за достижение высоких показателей в социалистическом соревновании в 1979 году и активное участие в общественной работе (л.д. 55), архивной справкой от 04.08.2016 № ФЛ/Б-05-16/166, выданной Государственным учреждением «Архив президента Республики Казахстан» (л.д. 46),

22.04.2019, 20.08.2024 истец обращалась в Полтавский отдел МУ МТСР №2 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в котором просила в соответствии с Законом Омской области «О присвоении звания Ветеран труда» на территории Омской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

Распоряжением и.о. начальника Полтавского отдела МУ МТСР №2 от 30.04.2019 № 38-А ФИО1 в соответствии с Федеральным Законом Российской федерации «О ветеранах», Законом Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 15.01.2014 № 4-п отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 49).

Уведомлением Полтавского отдела МУ МТСР №2 № 49 от 30.03.2019 истцу сообщено, что в соответствии с Федеральным Законом Российской федерации «О ветеранах», Законом Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 №100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 15.01.2014 № 4-п ей отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что награды, учрежденные ЦК ВЛКСМ и ЦК ЛКСМ, не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда» (по своей организационно-правовой форме ЦК ВЛКСМ не входил в структуру органов государственной власти и управления СССР и РСФСР (л.д. 50).

Распоряжением начальника Полтавского отдела МУ МТСР №2 от 09.08.2019 № 75-А ФИО1 в соответствии с Федеральным Законом Российской федерации «О ветеранах», Законом Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 15.01.2014 № 4-п отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 63).

Уведомлением Полтавского отдела МУ МТСР №2 № 76 от 09.08.2019 истцу сообщено, что в соответствии с Федеральным Законом Российской федерации «О ветеранах», Законом Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 15.01.2014 № 4-п ей отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что награды, учрежденные ЦК ВЛКСМ и ЦК ЛКСМ, не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда» (по своей организационно-правовой форме ЦК ВЛКСМ не входил в структуру органов государственной власти и управления СССР и РСФСР (л.д. 64).

Распоряжением начальника Полтавского отдела МУ МТСР №2 от 26.08.2024 № 251-А ФИО1 в соответствии с Федеральным Законом Российской федерации «О ветеранах», Законом Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 15.01.2014 № 4-п отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Уведомлением Полтавского отдела МУ МТСР №2 № 91 от 26.08.2024 истцу сообщено, что в соответствии с Федеральным Законом Российской федерации «О ветеранах», Законом Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 15.01.2014 № 4-п ей отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что награды, учрежденные ЦК ВЛКСМ и ЦК ЛКСМ, не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда» (по своей организационно-правовой форме ЦК ВЛКСМ не входил в структуру органов государственной власти и управления СССР и РСФСР (л.д. 81).

В базе данных государственной информационной системы Омской области «Электронный социальный регистр населения Омской области» истец зарегистрирована по льготной категории «Ветеран Омской области».

Не согласившись с отказом ответчика во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», истец обратилась в суд настоящим иском.

Разрешая спор, суд учитывает, что нормативный порядок присвоения звания «Ветеран труда» определен как федеральными, так и региональными правовыми актами.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из п. 2 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Аналогичные порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены и в ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Омской области гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области».

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим правовое значение для разрешения настоящего спора, имеет установление факта наличия у истца ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Награждение лиц государственными наградами СССР и Российской Федерации, присвоение почетных званий СССР и Российской Федерации производится (производилось) за особые заслуги перед государством, обществом, а также за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд.

Поскольку категория ветеранов труда устанавливается с учетом продолжительного добросовестного труда (статья 1 Закона № 5-ФЗ) часть периода трудовой деятельности граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», совпадает с периодом существования СССР, РСФСР.

В соответствии со ст. 1 ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации возлагает на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности (статья 12).

Следовательно, под ведомством подразумевается государственный орган, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. Ведомство организационно действует (действовало) в виде федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств в Российской Федерации, комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов в СССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде можно относить знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, в период существования СССР входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также последующими Указами Президента РФ от 21.05.2012 № 636 и от 15.05.2018 № 215, утверждающими структуру органов исполнительной власти.

Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные на законодательном уровне полномочия федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и о награждении указанными знаками отличия особо отличившихся работников соответствующих ведомств (Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия»).

Исходя из правового смысла указанных нормативных актов награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами исполнительной власти либо органами государственной власти и управления СССР за заслуги в труде (службе) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Это обстоятельство обусловлено отраслевым принципом награждения знаком отличия. Так, учитывая, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уполномочены осуществлять государственное регулирование (управление) в различных отраслях экономики, указанные органы и организации наделены и правом поощрять работников соответствующих отраслей за продолжительный и эффективный труд во благо государства посредством награждения их соответствующим знаком отличия.

Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество «Знание» и другие, не являлись органами государственной власти.

Согласно Уставу Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, принятому XIV съездом ВЛКСМ, ВЛКСМ - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Главная задача Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи - воспитывать юношей и девушек на великих идеях марксизма-ленинизма, на героических традициях революционной борьбы, на примерах самоотверженного труда рабочих, колхозников, интеллигенции, вырабатывать и укреплять у молодого поколения классовый подход ко всем явлениям общественной жизни, готовить стойких, высокообразованных, любящих труд молодых строителей коммунизма.

Пунктом 24 Устава ВЛКСМ установлено, что комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола.

Статьей 117 Гражданского кодекса РФ (действовавшей до 30.11.2014) было предусмотрено, что общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные организации являются некоммерческими организациями.

Положениями ч. 1 ст. 123.4 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

В силу статьи 8 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, указанная общественная организация – ВЛКСМ, не являлась на момент награждения истца органом государственного управления, не была наделена функциями по управлению каким-либо видом хозяйственной или социальной деятельности, следовательно, учрежденные ей награды не являются ведомственными знаками отличия в труде по смыслу Закона № 5-ФЗ, а потому факт награждения указанными наградами не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Оценив спорные правоотношения, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств в совокупности с приведенными выше нормативными положениями, суд полагает, что при обращении истца в компетентный орган правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имелось, поскольку Почетная грамота ЦК ЛКСМ Казахстана не являлась тем ведомственным знаком отличия, с которым действующее законодательство связывает присвоение указанного звания.

В этой связи распоряжения Полтавского отдела МУ МТСР №2, а также уведомления Полтавского отдела МУ МТСР №2 об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» являются законными и обоснованными. Оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №2 (Полтавский отдел) о признании незаконным решений, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Полтавский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Носачева

В окончательной форме решение изготовлено 27.01.2026.