Решение № 2-1027/2019 2-1027/2019~М-750/2019 М-750/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-1027/2019

Дело №2-1027/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Селиной Н.Л.,

при секретаре Литвиненко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Озёрского городского округа Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Озёрского городского округа Челябинской области (далее по тексту – УСЗН города Озёрска), Министерству социальных отношений Челябинской области (далее по тексту – Минсоцотношений), о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения. В обоснование своих требований указал, что имеет выслугу лет, необходимую для начисления пенсии, в период службы УМВД был награжден следующими наградами: медалью МВД России «За отличие в службе III степени», медалью МВД России «За отличие в службе II степени», медалью МВД России «За отличие в службе I степени». В апреле 2019 года истец обратился с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от 16.05.2019 истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано в виду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения указанного звания, так как решение о предоставленном поощрении принято не федеральным органом власти. Истец полагает, что вышеуказанное решение Министерства социальных отношений Челябинской области является незаконным, необоснованным и нарушает его права, так как он не может получить соответствующие льготы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен (л.д.15), просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.26).

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены, направили отзыв, в котором просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать, в связи с отсутствием достаточных правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда». Указали, что поскольку решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения УМВД России по Челябинской области, данное награждение не может быть отменено к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не подтверждает федеральный уровень награждения (л.д.18-19).

Представитель ответчика - УСЗН администрации Озёрского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление (л.д.21), в котором просил отказать в удовлетворении иска, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Представители третьих лиц ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД по ЗАТО г.Озерск в судебное заседание не явились, извещены.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел МВД России, на 06.04.2018 г. выслуга лет составила в календарном исчислении - 25 лет 01 месяцев 22 дней, что подтверждается справкой (л.д.25).

В период службы ФИО1 был награжден медалями «За отличие в службе» III, II и I степеней на основании приказов начальника УВД, ГУВД по Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области от 08.11.2005 г., 28.10.2010 г., 30.10.2015 г. соответственно (л.д.23,24,11).

Истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоение ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Письмом от 06.05.2019 г. № 584-ОЛ Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решения о награждении его медалями «За отличие в службе» III, II и I степеней принято не на федеральном уровне, а на основании приказа начальника УВД, ГУВД по Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.9-10).

Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12.04.2011 за № 137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» до 01.07.2016 г. было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в пункте 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме того, статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01.07.2016 г.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01.07.2016 для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24.08.2016 № 481, изданного в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней.

Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, были внесены изменения постановлением от 29.06.2016 г. № 173.

Так, в соответствии с пунктами 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29.06.2016 № 173, для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01.07.2016 г. на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I или II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ.

Указание в пунктах 4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» I и II степеней, решение о награждении которым было принято до 01.07.2016 г. руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24.08.2016 № 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31.10.2012 № 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Приказом министра МВД РФ от 05.07.2002 г. № 641, утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе».

В силу пункта 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе» награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Положением о Главном управлении внутренних дел по Челябинской области, приложение к приказу МВД России от 20.12.2006 № 1044, разделом III п. 19 п\п. 17, 20 предусмотрены полномочия начальника ГУВД по Челябинской области, назначения на должность и освобождение от должности руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; присвоение специальных званий.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку учреждена соответствующим ведомством - МВД РФ, и отмечает работу сотрудников данного ведомства, награждение медалями произведено компетентным лицом – начальником ГУМВД России по Челябинской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в апреле 2019 года, то есть, после вступления в силу указанных изменений в законодательство.

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованной позицию ответчика о том, что имеющаяся у истца медаль «За отличие в службе» I степени не является основанием для присвоения звания «Ветеран Труда», так как награждение произведено не на федеральном уровне, а приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области.

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Принимая во внимание, что для присвоения истцу звания «Ветеран труда» соблюдено требование о наличие одновременно трех условий, а это наличие у ФИО1 ведомственных знаков - медалей «За отличие в службе» II и I степеней, выслуги лет в календарном исчислении 25 лет 01 месяц 22 дня, суд считает, что исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 06.05.2019 г. № 584-ОЛ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, за ФИО1 подлежит признанию право на присвоение звания «Ветеран труда».

Поскольку право присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области принадлежит Министерству социальных отношений Челябинской области, суд полагает, что Управление социальной защиты населения администрации Озёрского городского округа Челябинской области не является надлежащим ответчиком по данному делу.

В силу положений пп.19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) государственные органы, выступающие по делам в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Согласно пункту 1 статьи 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы - это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 раздела 1 Положения о Министерстве социальных отношений Челябинской области, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 09.08.2004 №406, Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции функции по выработке и реализации государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Челябинской области; координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области.

Таким образом, Министерство социальных отношений Челябинской области, являясь государственным органом субъекта Российской Федерации, выступая в судах общей юрисдикции в качестве истца или ответчика, от уплаты государственной пошлины освобождено.

В связи с изложенным, государственная пошлина в сумме 300 руб., уплаченная истцом (л.д.4) взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 06.05.2019 г. № 584-ОЛ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Озёрский городской суд Челябинской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Н.Л.Селина