Решение № 2-1352/2024 2-1352/2024~М-1220/2024 М-1220/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2-1352/2024

38RS0номер обезличен-25

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДРАЦИИ

25 сентября 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., с участием прокурора "К", рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело номер обезличен по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах "К" к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании бездействие незаконным, права на предоставление благоустроенного жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению "К", в ходе которой установлены нарушения в сфере жилищного законодательства. Установлено, что "К" проживает в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным. Несмотря на проживание в непригодных условиях, неоднократные обращения в адрес администрации Нижнеудинского муниципального образования, жилье заявителю с учетом ее возраста и физического состояния, отвечающее нормативам требованиям по площади не предлагалось. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что "К" жильем, отвечающим санитарным и техническим требованиям, не обеспечена. По состоянию на отчетную дату исчерпывающая информация о результатах работы в части обеспечения жильем "К" в прокуратуру не представлена. дата обезличена в адрес главы администрации Нижнеудинского муниципального образования направлялось письмо о необходимости оказания содействия в обеспечении жилищных прав истца.

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах "К" просит суд признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования в части не предоставления "К" жилого помещения на территории Нижнеудинского муниципального образования; признать за "К" право на предоставление по договору социального найма взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, другого благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно -техническим требованиям, равнозначного ранее занимаемому жилому помещению, и расположенного в черте <адрес обезличен>; обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования предоставить по договору социального найма "К" взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, расположенное в черте <адрес обезличен>.

В судебное заседание истец "К" не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании прокурор "К" исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что до настоящего жилищные права истца не восстановлены.

В судебное заседание ответчик администрация Нижнеудинского муниципального образования в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили, об уважительных причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с требованиями 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. п. 47, 49).

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (при этом не упомянуты правовые основания проживания в таком помещении).

В части 1 статьи 57 ЖК РФ законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов. Такое регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Одновременно в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата обезличена, Верховный Суд Российской Федерации отметил, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации не раз отмечал, что нормы статьи 57 ЖК РФ, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, притом что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от дата обезличена номер обезличен-О, от дата обезличена номер обезличен-О, от дата обезличена номер обезличен-О и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме того, пункт 1 части 2 той же статьи по своему смыслу в системе действующего регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье (определения от дата обезличена номер обезличен-О-П, от дата обезличена номер обезличен-О и от дата обезличена номер обезличен-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (определения от дата обезличена номер обезличен-О, от дата обезличена номер обезличен-О-П, от дата обезличена номер обезличен-О-О, от дата обезличена номер обезличен-О и др.).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является установление того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Судом установлено и следует из материалов дела, что "К", дата обезличена года рождения, является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из двух комнат в отдельной квартире, общей площадью 57 кв.м., жилой площадью 27,73 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «О заключении договора социального найма жилого помещения».

На основании заключения межведомственной комиссии от дата обезличена многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Данной комиссией дата обезличена также был составлен акт обследования помещения (многоквартирного дома), из которого следует, что жилой <адрес обезличен> года постройки; основания и несущие конструкции многоквартирного дома имеют разрушения и повреждения, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и многоквартирного дома в целом. Согласно заключению специалиста от дата обезличена, по результату инженерного освидетельствования строительных конструкций объекта капитального строительства, выполненному ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД» экспертами установлено, что категория технического состояния фундамента и грунтов основания, стен, перекрытий, крыши и кровли, инженерных коммуникаций аварийное. Несущие и ограждающие конструкции, и объект в целом находятся в аварийном состоянии, выявленные дефекты приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности объекта и не обеспечивают безопасное пребывание граждан, сохранность инженерного оборудования. Причиной ухудшения эксплуатационных характеристик является физический износ в процессе эксплуатации здания, здание не подлежит восстановлению и капитальному ремонту.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения и снятия с регистрационного учета определен исходя из сроков реализации муниципальной программы по переселению граждан, проживающих на территории Нижнеудинского муниципального образования, из аварийного жилищного фонда.

В региональную адресную программу <адрес обезличен> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг., утвержденную постановлением <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп жилой дом по адресу: <адрес обезличен>, не включен.

В силу гражданского процессуального законодательства суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами об относимости и допустимости доказательств.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Занимаемое "К", дата обезличена г.р., жилое помещение является непригодным для проживания, не отвечает требованиям безопасности, является аварийным, представляет собой риск для жизни и здоровья истца.

Доказательств возможности приведения занимаемого истцом жилого помещения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям, ответчиком не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для внеочередного обеспечения истца благоустроенным жилым помещением по договору социального найма.

<адрес обезличен> предоставления жилого помещения, суд исходит из того, что по договору социального найма от дата обезличена "К" является нанимателем жилого помещения, общей площадью 57 кв.м., жилой 27,73 кв.м., в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности предоставления исключительно равноценного по общей площади жилого помещения, поскольку переселение истца носит компенсационный, а не обеспечительный характер.

Учитывая приведенные выше правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных прокурором требований о признании незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования в части не предоставления "К" жилого помещения на территории Нижнеудинского муниципального образования, признании за "К" права на предоставление по договору социального найма взамен аварийного жилого помещения другого жилого помещения, возложении на ответчика обязанности предоставить по договору социального найма истцу взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению и расположенное в черте <адрес обезличен>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах "К" к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании бездействие незаконным, права на предоставление благоустроенного жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования в части не предоставления "К", дата обезличена года рождения, взамен признанного аварийным и подлежащим сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, другого жилого помещения, находящегося в черте <адрес обезличен>, отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, равнозначного по площади ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению.

Признать за "К", дата обезличена года рождения, право на предоставление по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, другого благоустроенного жилого помещения, находящегося в черте <адрес обезличен>, отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, равнозначного по площади ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению общей площадью не менее 57 кв.м.

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования предоставить "К", дата обезличена года рождения, по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, другое благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте <адрес обезличен>, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению общей площадью не менее 57 кв.м.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде заочное решение изготовлено дата обезличена.