Решение № 2А-986/2017 2А-986/2017~М-920/2017 М-920/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-986/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации



№ 2а-986/2017
24 июля 2017 года
г. Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Красевич Е.И.,

с участием ст. помощника Железногорского межрайпрокурора ФИО1,

при секретаре Дроздовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «п.Магнитный» Железногорского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «п.Магнитный» Железногорского района Курской области в непринятии мер к установлению дорожных знаков, предусмотренных проектами организации дорожного движения МО «п.Магнитный» Железногорского района и обязании принять указанные меры,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением Администрации муниципального образования «п.Магнитный» Железногорского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «п.Магнитный» Железногорского района Курской области в непринятии мер к установлению дорожных знаков, предусмотренных проектами организации дорожного движения МО «п.Магнитный» Железногорского района и обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установке дорожных знаков, предусмотренных Проектом организации дорожного движения МО «п. Магнитный», а именно: дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт.по ул. Железнодорожная, дорожного знака 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 шт. в районе здания администрации п. Магнитный, дорожного знака 5.16 «Автобусная остановка» в количестве 1 шт. по ул. Железнодорожная, дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт. и дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт. в районе д. №9, дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» в количестве 1 шт. по ул.Школьная в п.Магнитный в районе хозпостроек.

В обоснование иска указано, что Железногорской межрайонной прокуратурой совместно со ст. инспектором ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» Б., при участии представителя администрации *** **.**.** проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «***» ***, в ходе которой установлено, что администрацией МО «поселок Магнитный» Железногорского района нарушаются требования законодательства в указанной сфере, выразившиеся в непринятии мер к установке дорожных знаков на автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «поселок Магнитньш» Железногорского района, предусмотренных проектом организации дорожного движения территории МО «п.Магнитный»: на автодороге по ул. Юбилейная в районе дома №5а отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничениескорости», по переулку Школьному - 1.23 «Дети», по ул. Железнодорожная в районе автобусной остановки - 5.16 «Автобусная остановка», по ул. Железнодорожная в районе кафе- 2.4 «Уступите дорогу», что подтверждается актом проверки, проведенной межрайонной прокуратурой 06.04.2016 с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский», представителя администрации п.Магнитный, что подтверждается актом проверки.

По выявленным нарушениям законодательства Железногорской межрайонной прокуратурой в адрес главы п. Магнитный Железногорского района 22.04.2016 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии мер к оборудованию автомобильных дорог местного значения общего пользования, расположенных на территории МО «п. Магнитный», дорожными знаками.

В соответствии с ответом администрации п. Магнитный Железногорского района от **.**.** на вышеуказанное представление межрайонной прокуратуры администрация п. Магнитный Железногорского района после поставки дорожных знаков по договору от 20.05.2016 планирует установку указанных дорожных знаков на автомобильных дорогах МО «п. Магнитный».

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой в мае 2017 года, выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, выразившиеся в отсутствии дорожных знаков на автомобильных дорогах п. Магнитный, что свидетельствует о бездействии администрации п. Магнитный по непринятию мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, к установке дорожных знаков.

В ходе проверки, проведенной 16.05.2017г. межрайонной прокуратурой совместно со ст. госинспектором дорнадзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» Ф., при участии представителя администрации п. Магнитный - и.о. заместителя главы администрации п. Магнитный К., осмотром автомобильных дорог общего пользования местного значения п. Магнитный установлено отсутствие дорожного знака по ул. Железнодорожная 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., в районе здания администрации п. Магнитный дорожного знака 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 шт., дорожного знака 5.16 «Автобусная остановка» по ул. Железнодорожная в количестве 1 шт., в районе д. №9 - дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., и 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт. Осмотром ул. Школьная п. Магнитный в районе хозпостроек установлено отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» в количестве 1 шт., что подтверждается актом проверки от **.**.**.

Таким образом, требования, изложенные в представлении Железногорской межрайонной прокуратуры от **.**.**., администрацией п. Магнитный не выполнены, меры к приобретению и установке дорожных знаков на автомобильных дорогах МО «п. Магнитный» не приняты, что свидетельствует о бездействии администрации п. Магнитный Железногорского района по непринятию мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В судебном заседании ст.помощник Железногорского межрайпрокурора ФИО1 исковые требования поддержала, уточнив месторасположение дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., и 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт. в районе дома №9 по ул.Железнодорожная в п.Магнитный Железногорского района Курской области, указав, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории МО «п. Магнитный» Железногорского района Курской области, в ходе которой установлено, что администрацией п. Магнитный нарушаются требования законодательства в указанной сфере, выразившиеся в непринятии мер к установлению дорожных знаков, предусмотренных проектами организации дорожного движения МО «п.Магнитный» Железногорского района.

Представитель ответчика в суд не явился, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя ответчика с указанием о том, что администрация поселка Магнитный Железногорского района признает требования, изложенные в административном исковом заявлении Железногорского межрайонного прокурора, чем реализовала свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Частью 5 статьи 46 КАС РФ установлено, что суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.2 ст.304 КАС РФ в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Согласно ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура - единая федеральная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, и прежде всего - Конституции РФ, укрепления правопорядка в стране, защита прав, свобод и законных интересов граждан; публичных интересов государства, пресечение любых фактов нарушения законов всеми имеющимися у нее средствами, которыми она наделена законом, в том числе и путем использования гражданско-правовых средств

В соответствии со ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Железногорской межрайонной прокуратурой совместно со ст. инспектором ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» Б., при участии представителя администрации *** **.**.** проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «***» ***.

В ходе проверки осмотра автомобильных дорог местного значения общего пользования установлено отсутствие дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения территории МО «п.Магнитный»: на автодороге по *** в районе *** отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничениескорости», по переулку Школьному - 1.23 «Дети», по *** в районе автобусной остановки - 5.16 «Автобусная остановка», по *** в районе кафе- 2.4 «Уступите дорогу», что подтверждается актом проверки, проведенной межрайонной прокуратурой **.**.** с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский», представителя администрации ***, что подтверждается актом проверки. В результате чего Железногорской межрайонной прокуратурой в адрес главы *** **.**.** внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, одним из требований которого является принятие мер к оборудованию автомобильных дорог местного значения общего пользования, расположенных на территории МО «***», дорожными знаками 3.24 «Ограничение скорости» по *** в районе ***а; 1.23 «Дети» по переулку Школьному; 5.16 «Автобусная остановка» по *** в районе автобусной остановки; 2.4 «Уступи дорогу» по ***.

Из копии информационного письма главы поселка Магнитный ФИО2 от **.**.**г., исх.№ ***, усматривается, что последний сообщает Железногорскому межрайонному прокурору о принятых мерах к оборудованию автомобильных дорог *** дорожными знаками в соответствии с Проектом организации дорожного движения *** в виде заключения **.**.** договора № *** о поставке дорожных знаков, которые после поставки будут установлены.

Также судом установлено, что 16.05.2017г. Железногорской межрайонной прокуратурой совместно со ст. госинспектором дорнадзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» Ф., при участии представителя администрации *** - и.о. заместителя главы администрации *** К., был проведен осмотр автомобильных дорог общего пользования местного значения ***. По результатам проверки установлено отсутствие дорожного знака по ***.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., в районе здания администрации *** дорожного знака 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 шт., дорожного знака 5.16 «Автобусная остановка» по *** в количестве 1 шт., в районе *** - дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., и 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт. Осмотром *** в районе хозпостроек установлено отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» в количестве 1 шт.

Данный факт подтверждается актом проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от **.**.**., подписанный и.о. заместителя главы администрации *** К. и ст. госинспектором дорнадзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» Ф.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Устава МО «Железногорский район» в границы территории Железногорского района входит территория городского поселения: поселок Магнитный.

Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по - автомобильном дорогам и безопасных условий такого - движения. Порядок - содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке - государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасностидорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожногодвижения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожномдвижении, над экономическими результатами. хозяйственной деятельности; приоритетответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения надответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересовграждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;программно-целевой подход к деятельности по обеспеченно безопасности дорожногодвижения.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона №19б-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации н нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокациидорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Согласно п. 10 Классификации в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающих дорожных знаков, светофорных объектов, систем контроля линий электроосвещения, установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем освещения.

Указанная Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Из копии проекта организации дорожного движения (дислокация дорожных знаков и схема дорожной разметки) в посёлке Магнитный Железногорского района 2015г. усматривается, что на автомобильных дорогах поселка Магнитный Железногорского района должны быть установлены дорожные знаки, в том числе по ул. Железнодорожная

дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт.,

дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 шт. в районе здания администрации п. Магнитный,

дорожный знак 5.16 «Автобусная остановка» в количестве 1 шт.,

дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт. и в районе д. №9,

дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт.,

а также по ул.Школьная в районе хозпостроек дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» в количестве 1 шт.

Факт нарушения администрацией поселка Магнитный Железногорского района Курской области законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «поселок Магнитный» Железногорского района, выразившееся в непринятии мер к установлению вышеуказанных дорожных знаков, предусмотренных проектами организации дорожного движения МО «п.Магнитный» Железногорского района, ответчиком не отрицался.

Исходя из изложенного, учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «п. Магнитный» Железногорского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского поселения, решение которых относится к компетенции местной администрации, суд считает установленным факт бездействия администрации п. Магнитный Железногорского района по непринятию мер к установлению дорожных знаков, предусмотренных проектами организации дорожного движения МО «п.Магнитный» Железногорского района.

Разрешая данное дело, с учетом признания иска ответчиком, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «п.Магнитный» Железногорского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «п.Магнитный» Железногорского района Курской области в непринятии мер к установлению дорожных знаков, предусмотренных проектами организации дорожного движения МО «п.Магнитный» Железногорского района и обязании принять указанные меры подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «п.Магнитный» Железногорского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «п.Магнитный» Железногорского района Курской области в непринятии мер к установлению дорожных знаков, предусмотренных проектами организации дорожного движения МО «п.Магнитный» Железногорского района и обязании принять указанные меры удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «п.Магнитный» Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к установлению дорожных знаков, предусмотренных, проектами организации дорожного движения МО «п., Магнитный» Железногорского района.

Обязать Администрацию муниципального образования «п.Магнитный» Железногорского района Курской области принять меры к установке дорожных знаков, предусмотренных организации дорожного движения (дислокация дорожных знаков и схема дорожной разметки) в посёлке Магнитный Железногорского района 2015г., а именно:

дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт.по ул. Железнодорожная,

дорожного знака 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 шт. в районе здания администрации п. Магнитный,

дорожного знака 5.16 «Автобусная остановка» в количестве 1 шт. по ул. Железнодорожная,

дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт. и в районе д. №9 по ул.Железнодорожная,

дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт. по ул.Железнодорожная,

дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» в количестве 1 шт. по ул.Школьная в п.Магнитный в районе хозпостроек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Красевич Е.И.