Решение № 2А-1053/2018 2А-1053/2018~М-821/2018 М-821/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1053/2018

Копия Дело №2а-1053/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.В. Гимранова,

при секретаре Е.О. Дерзаевой,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика МКУ «Комитет по транспорту ИК МО г. Казани» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Авиастроительного района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Авиастроительного района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в вышеприведенной формулировке. В обоснование административного иска указано, что в прокуратуру Авиастроительного района г. Казани поступило письмо из ОГИБДД УМВД России по г. Казани о несоблюдении законодательства о безопасности дорожного движения на территории Авиастроительного района г. Казани, в частности по надлежащему содержанию пешеходных переходов.

В ходе проверки выявлены следующие законодательства о безопасности дорожного движения:

1. Улица Чапаева - Айдарова г. Казани отсутствуют дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена» с 8.24 «Работает эвакуатор»;

2. Перекресток улиц Чапаева - Максимова г. Казани отсутствует дорожный знак 5.7.2 «Въезд на дорогу с односторонним движением»;

3. Перекресток улиц Айдарова - Чапаева г. Казани отсутствует дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен» при движении по улице Айдарова в направлении улицы Ленинградская;

4. На ул. Челюскина на участке от улицы Белинского до улицы Максимова г. Казани отсутствуют дорожные знаки 8.23 «Фотовидеофиксация»;

5. Перекресток улиц Тэцевская - ФИО3 г. Казани отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице ФИО3 от улицы Белинского в сторону улицы Декабристов, по улице ФИО3 от улицы Декабристов в сторону улицы Белинского, по улице Тэцевская от улицы ФИО3 в сторону улицы Дементьева; дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной плеткой желто – зеленого цвета по улице Тэцевская от улицы ФИО3 в сторону улицы Челюскина; отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью в полном объеме;

6. Перекресток улиц Тэцевская - Дементьева г. Казани отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице Тэцевская, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью;

7. Перекресток улиц О. Кошевого - ФИО3 г. Казани отсутствуют ограждения безопасности, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной плеткой желто – зеленого цвета;

8. Перекресток улиц ФИО3 - Белинского г. Казани отсутствуют ограждения безопасности, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью;

9. Пересечение улиц Лукина – Побежимова г. Казани отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4;

10. На проезжей части по улице Дубинина г. Казани выбоины на проезжей части шириной 1 метр, длиной 0,8 м, глубиной 8 см;

11. У дома 1 по ул. Ак. Павлова г. Казани отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью;

12. Пересечение улиц Ак. Павлова – Чайковского г. Казани отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице Ак. Павлова от улицы Лукина в сторону улицы Дементьева.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ГИБДД УВД по г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> надлежит устранить имеющиеся недостатки в содержании автомобильной дороги. Два последних нарушения были выявлены и не устранены в рамках дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 13.34 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов муниципального образования г. Казани» №, № судебного участка № по ново-Савиновскому судебному району г. Казани. В настоящее время предписание не исполнено.

Административный истец просит признать бездействие ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в части неисполнения предписаний ОГИБДД УМВД России по г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в части не устранения нарушений, выявленных в рамках дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 13.34 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов муниципального образования г. Казани» №, № судебного участка № по Ново-Савиновскому судебному району г. Казани; возложить на МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004, а именно:

На пересечении улиц Чапаева - Айдарова г. Казани - установить дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена» с 8.24 «Работает эвакуатор»;

На пересечении улиц Давыдова и Луначарского г. Казани - установить дорожные знаки приоритета.

На пересечении улиц Чапаева - Максимова г. Казани - установить дорожный знак 5.7.2 «Въезд на дорогу с односторонним движением»;

На пересечении улиц Айдарова - Чапаева г. Казани при движении по улице Айдарова в направлении улицы Ленинградская - установить дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен».

По улице Челюскина на участке от улицы Белинского до улицы Максимова г. Казани - установить дорожные знаки 8.23 «Фотовидеофиксация».

На пересечении улиц Тэцевская - ФИО3 г. Казани - установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице ФИО3 от улицы Белинского в сторону улицы Декабристов, по улице ФИО3 от улицы Декабристов в сторону улицы Белинского, по улице Тэцевская от улицы ФИО3 в сторону улицы Дементьева; - установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной плеткой желто – зеленого цвета по улице Тэцевская от улицы ФИО3 в сторону улицы Челюскина; - установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

На пересечении улиц Тэцевская - Дементьева г. Казани - установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице по улице Тэцевская г. Казани; - установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

На пересечении улиц О. Кошевого - ФИО3 г. Казани - установить ограждения безопасности; - установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной плеткой желто – зеленого цвета.

На пересечении улиц ФИО3 - Белинского г. Казани - установить ограждения безопасности; - установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

На пересечении улиц Лукина – Побежимова г. Казани - установить дорожные знаки 2.1, 2.4.

По улице Дубинина г. Казани - провести ремонт покрытия проезжей части, устранить выбоины.

У дома 1 по ул. Ак. Павлова г. Казани - установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

На пересечении улиц Ак. Павлова – Чайковского г. Казани - установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице Ак. Павлова от улицы Лукина в сторону улицы Дементьева.

В судебном заседании представитель административного истца после устранения некоторых нарушений уточнил заявленные требования, в окончательной форме просил признать незаконным бездействие ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в части неисполнения предписаний ОГИБДД УМВД России по г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в части не устранения нарушений, выявленных в рамках дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 13.34 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов муниципального образования г. Казани» №, № судебного участка № по Ново-Савиновскому судебному району г. Казани; возложить на ИК МО г. Казани обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004, а именно:

На пересечении улиц Чапаева - Айдарова г. Казани - установить дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена» с 8.24 «Работает эвакуатор».

На пересечении улиц Чапаева - Максимова г. Казани - установить дорожный знак 5.7.2 «Въезд на дорогу с односторонним движением».

На пересечении улиц Айдарова - Чапаева г. Казани при движении по улице Айдарова в направлении улицы Ленинградская - установить дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен».

По улице Челюскина на участке от улицы Белинского до улицы Максимова г. Казани - установить дорожные знаки 8.23 «Фотовидеофиксация».

На пересечении улиц Тэцевская - ФИО3 г. Казани - установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице ФИО3 от улицы Белинского в сторону улицы Декабристов, по улице ФИО3 от улицы Декабристов в сторону улицы Белинского, по улице Тэцевская от улицы ФИО3 в сторону улицы Дементьева; - установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной плеткой желто – зеленого цвета по улице Тэцевская от улицы ФИО3 в сторону улицы Челюскина; - установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

На пересечении улиц Тэцевская - Дементьева г. Казани - установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице по улице Тэцевская г. Казани; - установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

На пересечении улиц О. Кошевого - ФИО3 г. Казани - установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной плеткой желто – зеленого цвета;

На пересечении улиц Лукина – Побежимова г. Казани - установить дорожные знаки 2.1, 2.4.

По улице Дубинина г. Казани - провести ремонт покрытия проезжей части, устранить выбоины.

У дома 1 по ул. Ак. Павлова г. Казани - установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

На пересечении улиц Ак. Павлова – Чайковского г. Казани - установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице Ак. Павлова от улицы Лукина в сторону улицы Дементьева.

Представитель административного ответчика МКУ «Комитет по транспорту ИК МО г. Казани» ФИО2, привлеченный к участию в деле в ходе судебного разбирательства, в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями согласился. Пояснил, что полномочия по установке знаков дорожного движения переданы МКУ «Комитет по транспорту» ИК МО г. Казани, однако денежные средства на установку дорожных знаков не выделялись.

Представитель административных ответчиков – ИКМО г. Казани и МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении требований прокурора отказать, поскольку установка дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования не входит в компетенцию ИКМО г. Казани и МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани». Кроме того, на день рассмотрения административного иска в суде ограждения безопасности на пересечении улиц О. Кошевого – ФИО3, ФИО3 – Белинского установлены, что подтверждается приобщенными к материалам дела фотографиями, копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Также, в связи с высокой степенью износа проезжей части по ул. Дубинина г. Казани необходим ее капитальный ремонт, который запланирован в августе 2018 года.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России г. Казани, в судебное заседание не явились, извещен.

Надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства представитель административного соответчика – МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО г. Казани», привлеченный к участию в деле в ходе судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для их участия в данном судебном заседании не представлено.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок, и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.

На основании статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Согласно статье 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности автомобильных местного значения, а также, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Устава Муниципального образования города Казани, к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В статье 38 указанного Устава отражено, что исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Казань, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Казань федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Как следует из нормы статьи 40 Устава муниципального образования города Казань, одним из полномочий исполнительного комитета в сфере благоустройства, озеленения, санитарно-эпидемиологического благополучия является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 9. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета.

В силу Раздела 5 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 13.08.2014 N 4735 «О порядке содержания автомобильных дорог общего пользования г. Казани», Муниципальный заказчик обязан:

а) осуществлять постоянный технический надзор за организацией и проведением подрядными организациями работ по содержанию дорог;

в) контролировать своевременное выявление и устранение подрядными организациями дефектов элементов обустройства при выполнении объемов работ по содержанию, обеспечение мер по предупреждению аварийных ситуаций;

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», согласно которому:

5.1.9. Знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах и 50 м - вне населенных пунктов перед ними, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

5.1.17. На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

5.2.24. Знак 1.22 «Пешеходный переход» устанавливают вне населенных пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населенных пунктах - перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м.

Знак допускается не устанавливать перед переходами, расположенными на перекрестках.

5.2.25. Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

5.6.24. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

6.2.17. Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), 3.1. Искусственная неровность; ИН: специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

4.1. Общие требования.

4.1.1. ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

4.1.2. Конструкции ИН в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные.

4.1.3. Длина ИН должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м с каждой стороны дороги.

5.1. Техническое состояние ИН контролируют визуально.

Контроль световозвращающих элементов - по ГОСТ 51256.

5.2. При осмотре ИН сборно-разборной конструкции проверяют наличие всех элементов, их состояние и плотность прилегания к покрытию дороги.

5.3. При осмотре монолитной конструкции ИН проверяют отсутствие просадок, выбоин, иных повреждений. Предельные размеры повреждений покрытия проезжей части и сроки их ликвидации устанавливают в соответствии с ГОСТ Р 50597.

5.4. При обнаружении какого-либо дефекта ИН срок его устранения не должен превышать трех суток.

Согласно «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), 3.1.1. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

3.1.2. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

4.1.1. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

4.1.2. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

4.2. Дорожная разметка.

4.2.1. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

4.2.2. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

4.2.3. Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно ГОСТ Р 51256-2011 Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования, 3.1. В настоящем стандарте применяют следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.1. Дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильных дорог, искусственных сооружениях на них и элементах обустройства автомобильных дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

3.1.2. Коэффициент яркости дорожной разметки: параметр, определяемый при сухом покрытии и характеризующий видимость разметки в светлое время суток при наблюдении в направлении, перпендикулярном плоскости расположения дорожной разметки из ограниченной области, и являющийся промежуточной координатой цвета Y, выраженной в процентах.

Согласно СНиП 2.07.01-89* «Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. № 78, 6.23*. На нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий «транспорт- транспорт» при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40. Для условий "пешеход-транспорт" размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 х 40 и 10 х 50м.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5м.

Примечание. В условиях сложившейся капитальной застройки, не позволяющей организовать необходимые треугольники видимости, безопасное движение транспорта и пешеходов следует обеспечивать средствами регулирования и специального технического оборудования.

Судом установлено, что в прокуратуру Авиастроительного района г. Казани поступило сообщение ОГИБДД УМВД России по г. Казани о несоблюдении законодательства о безопасности дорожного движения на территории Авиастроительного района г. Казани, в частности по надлежащему содержанию пешеходных переходов.

В ходе проверки выявлены следующие законодательства о безопасности дорожного движения:

1. Улица Чапаева - Айдарова г. Казани отсутствуют дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена» с 8.24 «Работает эвакуатор»;

2. Перекресток улиц Чапаева - Максимова г. Казани отсутствует дорожный знак 5.7.2 «Въезд на дорогу с односторонним движением»;

3. Перекресток улиц Айдарова - Чапаева г. Казани отсутствует дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен» при движении по улице Айдарова в направлении улицы Ленинградская;

4. На ул. Челюскина на участке от улицы Белинского до улицы Максимова г. Казани отсутствуют дорожные знаки 8.23 «Фотовидеофиксация»;

5. Перекресток улиц Тэцевская - ФИО3 г. Казани отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице ФИО3 от улицы Белинского в сторону улицы Декабристов, по улице ФИО3 от улицы Декабристов в сторону улицы Белинского, по улице Тэцевская от улицы ФИО3 в сторону улицы Дементьева; дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной плеткой желто – зеленого цвета по улице Тэцевская от улицы ФИО3 в сторону улицы Челюскина; отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью в полном объеме;

6. Перекресток улиц Тэцевская - Дементьева г. Казани отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице Тэцевская, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью;

7. Перекресток улиц О. Кошевого - ФИО3 г. Казани отсутствуют ограждения безопасности, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной плеткой желто – зеленого цвета;

8. Перекресток улиц ФИО3 - Белинского г. Казани отсутствуют ограждения безопасности, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью;

9. Пересечение улиц Лукина – Побежимова г. Казани отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4;

10. На проезжей части по улице Дубинина г. Казани выбоины на проезжей части шириной 1 метр, длиной 0,8 м, глубиной 8 см;

11. У дома 1 по ул. Ак. Павлова г. Казани отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью;

12. Пересечение улиц Ак. Павлова – Чайковского г. Казани отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице Ак. Павлова от улицы Лукина в сторону улицы Дементьева.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ГИБДД УВД по г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани надлежит устранить имеющиеся недостатки в содержании автомобильной дороги. Два последних нарушения были выявлены и не устранены в рамках дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 13.34 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов муниципального образования г. Казани» №, № судебного участка № по ново-Савиновскому судебному району г. Казани.

До настоящего времени предписание в части заявленных уточненных административных исковых требований не исполнено.

Недостатки в организации и содержании пешеходных переходов Авиастроительного района г. Казани создают значительную угрозу безопасности дорожного движения, что может затронуть права и законные интересы неопределенного круга лиц. В материалах дела отсутствуют доказательства исполнения вышеназванных предписаний в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52605-2006.

Бездействие органов местного самоуправления выразилось в непринятии своевременно исчерпывающих мер по устранению недостатков на пешеходных переходах Авиастроительного района г. Казани, тогда как обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена именно на органы местного самоуправления.

В данном случае требования прокурора, за исключением требований о возложении обязанности по установке светофоров Т7, которые носят рекомендательный характер, направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей города Казани на безопасные условия дорожного движения.

Неисполнение же органами местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц.

При этом в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Устава муниципального образования города Казани, статьей 13, 15, 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ ответственным за организацию (установление дорожных знаков, дорожных разметок, пешеходных ограждений) автомобильных дорог, находящихся в пределах города Казани является ИКМО г. Казани.

В соответствии с положением «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 37-3, администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

В соответствии с пунктом 3.1.60 в компетенцию Администрации входит организация осуществления дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест), дорожной деятельности по нанесению разметки на автомобильные дороги местного значения (за исключением разметки на парковках (парковочных местах).

На основании положения «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденным этим же решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 18-3 Комитет также является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно пункту 3.1.3, в компетенцию Комитета входит осуществление функции заказчика по реализации программ строительства, капитального ремонта, проектирования, реконструкции в отношении автомобильных дорог местного значения (дорожной деятельности) и программ благоустройства города Казани, а также строительного контроля за соответствием выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу норм вышеуказанных положений, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» и МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО г. Казани» выступают муниципальными заказчиками по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов органов местного самоуправления на территории районов.

Таким образом, указанные учреждения также являются ответственными за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержание муниципальных дорог на территории Авиастроительного района г. Казани.

Пунктом 5.9 названных выше Положений финансово-хозяйственная деятельность Администрации и Комитета осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной сметой для достижения целей, определенных данными Положениями.

Поскольку факт незаконного бездействия ИКМО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» в части неисполнения предписаний ОГИБДД УМВД России по г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по установлению и восстановлению дорожных знаков, ограждений безопасности, произведению ремонта покрытия проезжей части, устранения выбоин нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, то суд полагает необходимым возложить на них обязанность принять меры к устранению нарушений требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Национальных стандартов.

Кроме того, доводы представителя административного истца об установлении месячного срока исполнения решения суда являются несостоятельными, поскольку средства, выделяемые на содержание дорог, определяются нормативными документами с соблюдением определенной процедуры.

При таких обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Авиастроительного района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить дорожные знаки удовлетворить частично.

Признать бездействие ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в части неисполнения предписаний ОГИБДД УМВД России по г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в части не устранения нарушений, выявленных в рамках дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 13.34 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов муниципального образования г. Казани» №, № судебного участка № по Ново-Савиновскому судебному району г. Казани незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц Чапаева - Айдарова г. Казани, а именно:

- установить дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена» с 8.24 «Работает эвакуатор».

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц Чапаева - Максимова г. Казани, а именно:

- установить дорожный знак 5.7.2 «Въезд на дорогу с односторонним движением».

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц Айдарова - Чапаева г. Казани при движении по улице Айдарова в направлении улицы Ленинградская, а именно:

- установить дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен».

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 по улице Челюскина на участке от улицы Белинского до улицы Максимова г. Казани, а именно:

- установить дорожные знаки 8.23 «Фотовидеофиксация».

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц Тэцевская - ФИО3 г. Казани, а именно:

- установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице ФИО3 от улицы Белинского в сторону улицы Декабристов, по улице ФИО3 от улицы Декабристов в сторону улицы Белинского, по улице Тэцевская от улицы ФИО3 в сторону улицы Дементьева.

- установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной плеткой желто – зеленого цвета по улице Тэцевская от улицы ФИО3 в сторону улицы Челюскина;

- установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц Тэцевская - Дементьева г. Казани, а именно:

- установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице по улице Тэцевская г. Казани.

- установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц О. Кошевого - ФИО3 г. Казани, а именно:

- установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной плеткой желто – зеленого цвета;

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц Лукина – Побежимова г. Казани, а именно:

- установить дорожные знаки 2.1, 2.4.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 по улице Дубинина г. Казани, а именно:

- провести ремонт покрытия проезжей части, устранить выбоины.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 у дома 1 по ул. Ак. Павлова г. Казани, а именно:

- установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц Ак. Павлова – Чайковского г. Казани, а именно:

- установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» по улице Ак. Павлова от улицы Лукина в сторону улицы Дементьева.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца, через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья А.В. Гимранов