Постановление № 5-409/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-409/2021

Дело №5-409/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 марта 2021 г. г. Липецк

Судья Правобережного районного суда города Липецка Ушаков С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1,

у с т а н о в и л:

29.12.2020 в период времени с 12.00 до 14.00 по результатам осмотра Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона территории здания зарядно-аккумуляторной станции с инвентарным номером № 2/3, расположенного на территории военного городка, Липецк 2, в/ч 81819, установлено, что производственным участком № 7/2 ЖКС г. Липецк по ВКС осуществляется деятельность по транспортированию отходов 1 класса опасности лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код ФККО 4 71 101 01 52 1 на автомобильном транспорте ГАЗ - 3309, г/н №., т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, которая обязательна.

В судебном заседании заместитель военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО2 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствии, вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не оспаривал. Просил назначить суд наказание в виде предупреждения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 30 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения жилищно-коммунальной службой № 7 (г. Воронеж), (далее - производственный участок № 7/2 г. Липецк ЖКС № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по ВКС) законодательства о порядке управления.

Производственный участок № 7/2 г. Липецк ЖКС № 7 (г. Воронеж) является структурным подразделением ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» (по ВКС), расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическое лицо должно регистрироваться в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм.

20.03.2017 ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770101001).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Согласно указанному приказу и Уставу ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 № 607, основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Его учредителем является Российская Федерация, осуществление функций и полномочий учредителя в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» возложено на Минобороны России, оно непосредственно подчинено руководителю Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России (далее - Департамент), на который также возложена ответственность за формирование и утверждение государственных заданий Учреждению (в этой части внесены изменения в приложение № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23.08.2016 № 520).

С 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» переданы функции АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» и с этого времени оно приступило к оказанию в полном объеме коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (в отношении объектов Минобороны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подсоединенных к данным объектам).

Для достижения уставных целей к основным видам его деятельности отнесено в том числе сбор, утилизация и вывоз твердых бытовых и других отходов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно- технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Пунктами 13 и 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» определено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания | эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ; для достижения целей Упреждение в соответствии с законодательством РФ и порядке, установлено в Министерстве обороне, осуществляет следующие виды деятельности: сбор, обработка и утилизация отходов.

Статьей 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору; использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ № 786 от 02.12.2002, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) и мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) относятся к 4 классу опасности.

В соответствии с приказом начальника жилищно-коммунальной службы №7 (г. Воронеж) ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» МО РФ (по ВКС) № 8|7ПР|179 от 20.11.2020 «О назначении ответственных лиц за обеспечение экологической безопасности» ответственным за обеспечение экологической безопасности на производственном участке № 7/2 (<...>) назначен начальник ПУ № 7/2 ФИО1

Место хранения отработанных ртутьсодержащих ламп определено, здание инвентарный № 2/3 расположенное на территории войсковой части 81819.

29.12.2020 в период времени с 12.00 до 14.00 по результатам осмотра территории здания зарядно-аккумуляторной станции с инвентарным номером № 2/3, расположенного на территории военного городка, Липецк 2, в/ч 81819 установлено следующее.

Производственным участком № 7/2 ЖКС г. Липецк по ВКС осуществляется деятельность по транспортированию отходов 1 класса опасности лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код ФККО 4 71 101 01 52 1 на автомобильном транспорте ГАЗ - 3309, г/н №.

Согласно пояснениям должностных лиц производственного участка № 7/2 ЖКС г. Липецк и начальника службы (экологической безопасности) в/ч 81819 деятельность по транспортированию отходов 1 класса опасности лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код ФККО 4 71 101 01 52 1 на автомобильном транспорте ГАЗ - 3309, г/н № с территории военного городка Липецк-1 на территорию военного городка Липецк-2 в/ч 81819.

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения правонарушения является место нахождение структурного подразделения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в г. Липецке - жилищной- коммунальной службы № 7/2 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, осуществлявший вывоз отходов 1 класса опасности с территории воинских частей и учреждений Липецкого гарнизона, а именно: <...>.

Должностным лицом, в результате бездействия которого не выполнялись требования законодательства о порядке управления, является начальник производственного участка № 7/2 г. Липецк ЖКС № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по ВКС ФИО1, который не обеспечил соблюдение требований законодательства о порядке управления.

Таким образом, в действиях должностного лица - начальника производственного участка № 7/2 г. Липецк ЖКС № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по ВКС ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, которая обязательна.

При назначении административного наказания учитывается личность ФИО1, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и влияние назначенного наказания на исправление ФИО1, а также предупреждения совершения новых административных правонарушений.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельство, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает отсутствие причинения вреда, отсутствия имущественного ущерба, осуществление должностным лицом действий в рамках уставных целей деятельности, признание вины, раскаяние в содеянном, и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья