Решение № 2А-1012/2024 2А-1012/2024~М-1016/2024 М-1016/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-1012/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2024 года город Плавск, Тульская область

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Половой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гераськиным С.О.,

с участием

представителя административного истца - помощника прокурора Плавского района Лукашина М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1012/2024 по административному исковому заявлению, поданному прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района о возложении обязанностей по постановке земельного участка на кадастровый учет,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района о возложении обязанности сформировать и поставить земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, на кадастровый учет в срок до 01.05.2025.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка исполнения земельного законодательства в части постановки на кадастровый учет земельных участков. В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок под указанным выше многоквартирным жилым домом не сформирован и на кадастровом учете не стоит. Бездействие органа местного самоуправления к установлению границ земельного участка, без оформления которых невозможно его надлежащее содержание, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Тульской области Лукашин М.Ю. просил административные исковые требования удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района в судебное заседание не явился, в заявлении глава администрации МО Молочно-Дворское Плавского района ФИО1 просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указала, что административные исковые требования признаёт в полном объеме, требования будут выполнены в указанный срок.

Выслушав доводы помощника прокурора Плавского района Тульской области Лукашина М.Ю., изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, для чего проводится государственный кадастровый учет земельных участков, в результате которого участку присваивается кадастровый номер.

Согласно абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в статье 16 Закона N 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

При этом высшие суды в пункте 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснили, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В указанном случае каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 4.1 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Приведенным нормам корреспондируют и выводы Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П, где, в частности, подчеркнуто, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Исходя из положений ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ, в целях образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе, обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

В силу ч.ч. 1, 8 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Из представленных материалов следует, что между муниципальным образованием Плавский район и муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района заключено Соглашение 27.12.2023 № о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования Плавский район органам местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района. Из представленной копии Соглашения усматривается, что органам местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района переданы полномочия органов местного самоуправления муниципального района, в том числе в части утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.

Таким образом, учитывая положения статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и положения указанного выше Соглашения суд приходит к выводу, что формирование земельного участка под многоквартирным домом и постановка его на кадастровый учет, в данном случае, относятся к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения – администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой была проведена проверка исполнения земельного законодательства в части постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся под многоквартирными домами на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, в результате которой установлено, что земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, не сформирован, информация о таком участке в Едином государственном реестре отсутствует.

Данный факт подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений о земельном участке от 26 апреля 2024 года №.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Федерального закона N 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома, поскольку земельный участок под МКД не сформирован.

Из ответа администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от 10.07.2024 следует, что жители многоквартирного жилого дома № <адрес> обращались в администрацию МО Молочно-Дворское Плавского района с просьбой сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом с целью его оформления в собственность совладельцев.

С учетом изложенного, орган местного самоуправления, ответчик был обязан инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

При указанных условиях бездействие администрации нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и не соответствует вышеперечисленным нормам права, в связи с чем, обращение с настоящим административным иском прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, в силу прямого указания п. 4 ст. 218 КАС РФ, является обоснованным и правомерным.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором Плавского района требований, считает возможным удовлетворить административное исковое заявление прокурора Плавского района, и возложить на администрацию муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района обязанность по устранению допущенных нарушений.

Суд полагает необходимым установить десятимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу на устранение указанных нарушений, поскольку указанный срок является разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичных и частных интересов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района по непринятию мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, в течение 10-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2024 года.

Председательствующий Ю.А. Половая