Решение № 2-814/2018 2-814/2018~М-700/2018 М-700/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-814/2018

Дело № 2-814/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Легостиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Т.Н.,

с участием старшего помощника Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Филимоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению в порядке ст. 45 ГПК РФ Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, к администрации города Алатыря Чувашской Республики о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение, соответствующее социальным нормам, по договору найма специализированного жилого помещения, с участием в качестве третьих лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, к администрации города Алатыря Чувашской Республики о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение, соответствующее социальным нормам, по договору найма специализированного жилого помещения по следующим основаниям:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, находясь в возрасте до 18 лет, осталась без попечения родителей. Ее родители – мать ФИО1 и отец ФИО2, решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

После лишения родительского попечения ФИО4 была передана под опеку, а затем – в приемную семью.

ФИО4 своего жилья не имеет. Состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации города Алатыря Чувашской Республики.

Администрацией города Алатыря Чувашской Республики признана нуждаемость ФИО4 в жилье и произведена постановка ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилья, как иные категории граждан, на основании постановления главы администрации города Алатыря Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ

Однако до настоящего времени жилье ФИО4 не предоставлено, хотя она реально нуждается в нем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики просил обязать администрацию города Алатыря Чувашской Республики предоставить благоустроенное жилое помещение, соответствующее социальным нормам, по договору найма специализированного жилого помещения, лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, зарегистрированной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Старший помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Филимонова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО4 в судебном заседании заявленные прокурором в ее интересах исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации города Алатыря Чувашской Республики, ФИО5, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями № от ДД.ММ.ГГГГ выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора, действующего в интересах ФИО4, о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение, соответствующее социальным нормам, по договору найма специализированного жилого помещения, не признал. Суду пояснил, что фактически нуждаемость ФИО4 в жилье они не оспаривают, но предоставить жилье в настоящее время не имеют финансовой возможности, поскольку денежные средства, выделяемые из Республиканского бюджета на эти цели, они уже освоили – в 2018 г. были приобретены 2 квартиры для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если деньги будут им выделены Чувашской Республикой в необходимом объеме, то предоставить ФИО4 жилье они смогут только к середине 2019 г.

Представители третьих лиц – Министерства финансов Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики – в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении судебных повесток.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы поддержания и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильём.

В силу п. 1 ст. 8 указанного федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанные положения согласуются с п. 11 ст. 6 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года № 48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике» (в редакции от 22 февраля 2017 г.) в том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

Как следует из преамбулы и статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ к категории детей-сирот данный закон относит, в том числе: лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие Федерального закона № 159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. При этом право носит заявительный характер.

Следовательно, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа социальная поддержка, в том числе обеспечение жилой площадью, предоставляется им по их обращению в уполномоченные органы до достижения ими возраста 23 лет.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сиротой, поскольку заочным решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № г. ее отец ФИО2 был лишен в отношении нее родительских прав, мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что следует из копии свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ

После лишения родительского попечения ФИО4 была передана под опеку, а в последующем – в приемную семью ФИО3 (постановление главы администрации города Алатыря Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности ФИО4 не числятся никакие объекты недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была принята на учет в качестве ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, подлежащего обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на основании постановления главы администрации города Алатыря Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании представленного в судебное заседание свидетельства о регистрации пор месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время зарегистрирована по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Таким образом, ФИО4 является сиротой и имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующего социальным нормам, по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» органы местного самоуправления поселений и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 1, 3 ч. 1 ст. 11 настоящего Закона, и делегированными государственными полномочиями Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 11 настоящего Закона, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями.

В ст. 14.7 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 г. № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматриваются в республиканском бюджете Чувашской Республики в виде субвенций в объеме, утверждаемом законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период. Распределение средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных на реализацию государственных полномочий Чувашской Республики, передаваемых в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 1 настоящего Закона, между бюджетами муниципальных районов и городских округов осуществляется пропорционально количеству граждан, имеющих право на получение специализированных жилых помещений, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации на определение показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемой для расчета размера этих средств, в размере 33 квадратных метров в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений согласно приложению № 9 к государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296, и объема средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с Правилами предоставления субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04 сентября 2013 г. № 344, финансирование расходов на обеспечение однократного предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики и субсидий, поступающих из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики на указанные цели. Расчет объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на вышеуказанные цели, осуществляется в соответствии со ст. 14.7 Закона Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями". Распределение субвенций между бюджетами муниципальных районов и бюджетами городских округов утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Минстроем Чувашии и администрациями муниципальных районов и городских округов (п.2.2.).

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, к администрации города Алатыря Чувашской Республики о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее социальным нормам, по договору найма специализированного жилого помещения, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, к администрации города Алатыря Чувашской Республики о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение, соответствующее социальным нормам, по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию города Алатыря Чувашской Республики предоставить лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее социальным нормам, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: