Постановление № 5-107/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 5-107/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 декабря 2019 года <адрес>

Судья Овюрского районного суда Республики Тыва Банзай Ю.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы сумона <данные изъяты> - председателя Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> кожууна Республики Тыва

ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, гражданина Российской Федерации, замещающего должность Главы сумона <данные изъяты> - председателя Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> кожууна Республики Тыва, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

установил:

Должностному лицу – Главе сумона <данные изъяты> - председателю Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> кожууна Республики Тыва ФИО2 вменяется умышленное не выполнение законных требований прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В своем постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и.о.прокурора приведены следующие основания для его вынесения.

Во исполнение поручения прокуратуры республики от 13.06.2019 №7/12-109-2019 по обращению начальника Управления Минюста России по Республике Тыва, прокуратурой района по факту неисполнения главой сельского поселения сумон <данные изъяты> кожууна требований ст.5 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» 21.06.2019 главе сельского поселения <данные изъяты> внесено представление.

В частности, проверкой установлено, что главой сельского поселения <данные изъяты>» в Управление Минюста России по РТ в установленный срок не представлены сведения об опубликовании (обнародовании решения Хурала представителей сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в устав сельского поселения сумон <данные изъяты>

Решение Хурала представителей сельского поселения "<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений и дополнений в устав сельского поселения" обнародовано ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, сведения должны были быть представлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду истечения трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения <данные изъяты><адрес> по данному факту не возбуждалось. Внесенное ДД.ММ.ГГГГ представление за №7-564в/2019 по настоящее время не рассмотрено.

В прокуратуру района уведомление о месте и времени рассмотрения представления не поступало.

В связи с чем прокуратурой района было направлено повторное требование от 15.10.2019 №7-124в/2019 о явке Главы-Председателя Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> Овюрского кожууна ФИО2 в прокуратуру района для дачи объяснений по существу и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

Указанным требованием ФИО2 также предупрежден об административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения законных требований прокурора. Данное требование было получено ФИО3

В указанное время в 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ Глава - Председатель Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> в прокуратуру района не явился, о причине неявки письменно и устно не сообщил.

ФИО2, осознавая законность требований прокурора, неукоснительность его исполнения, осознавая противоправный характер своего действия (бездействия), предвидя его последствия, умышленно не выполнил требования прокурора.

Согласно решению Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 избран Главой сумона <данные изъяты> - председателем Хурала представителей сельского поселения <данные изъяты> кожууна Республики Тыва.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ФИО2, и и.о.прокурора района в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, в связи с чем, суд рассматривает дело без их участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, указанными в ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абз. 4 ч.3 ст.22), которые подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч. 1 ст. 24).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой района по факту допущенных нарушений требований федерального законодательства внесено представление от 21 июня 2019года № 7-564в/2019.

О направлении представления от 21 июня 2019года № 7-564в/2019 и получении его копии не имеется сведений.

В срок, установленный п.1 ст.24 Закона о прокуратуре, ответ на представление в письменной форме не представлен.

Установив факт невыполнения требований прокурора, об устранении выявленных прокуратурой и указанных в представлении нарушений законодательства, и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы сумона Чаа-Суур - председателя Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> кожууна Республики Тыва ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Требованием прокурора от 15 октября 2019года №7-124в/2019 указано о явке в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> для дачи объяснения по указанному факту. Обращено внимание, что за невыполнение и за ненадлежащее исполнение законных требований прокурора предусмотрена административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

Далее работниками прокуратуры района составлен акт неявки Главы сумона <данные изъяты> - председателя Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> Республики Тыва ФИО2 для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ.

И в этот же день без получения объяснения и разъяснения прав, лицу привлекаемого к административной ответственности, и.о.прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст.26.1 Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

При этом, в чем заключалось умышленное невыполнение требований прокурора, судом не установлено и материалы дела не содержат.

Вместе с тем, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении необходимо обеспечивать соблюдение всех требований КоАП РФ, предъявляемых к процессуальным документам.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

В числе прочих прокурор должен принять меры к извещению лиц, привлекаемых к административной ответственности, либо их законных представителей о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Извещение необходимо осуществлять любым доступным способом, обеспечивающим фиксацию его вручения адресату (подп. 2.7 Приказа Генерального прокурора РФ от 19 февраля 2015г. № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях»).

Так, из представленных материалов дела, нет сведений о принятии мер к извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, либо их законных представителей о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Извещение Главы сумона <данные изъяты> - председателя Хурала представителей сельского поселения сумон «<данные изъяты> кожууна Республики Тыва ФИО2 как указано в требовании прокурора в порядке ст.ст.6,22 ФЗ «О прокуратуре РФ» несостоятельны, поскольку в нем содержится уведомление о явке в прокуратуру района для дачи объяснения и причине неисполнения законного требования прокурора, и в этом же требовании дается предупреждение о возможности привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Отсутствие извещения до составления постановления дела о возбуждении дела об административном правонарушении суд считает существенным нарушением прав, привлекаемого лица к административной ответственности, гарантированных ст.25.1 КоАП РФ.

О наличии процессуальных нарушений при оформлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, свидетельствует отзыв и.о.прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- Главы сумона <данные изъяты> - председателя Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> кожууна Республики Тыва ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Ю.З.Банзай