Решение № 12-315/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 12-315/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Астрахань 29.11.2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Астрахани ФИО1, рассмотрев жалобу АО «Производственно-строительная компания «Строитель Астрахани» на постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Производственно-строительная компания «Строитель Астрахани» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Нижне-волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.09.2018 года АО «Производственно-строительная компания «Строитель Астрахани» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей..

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Производственно-строительная компания «Строитель Астрахани» обратилось с жалобой в суд, где просит снизить размер назначенного штрафа до 100 000 рублей, применив положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя АО «Производственно-строительная компания «Строитель Астрахани», поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной Нижне-волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено, что АО «Производственно-строительная компания «Строитель Астрахани» Акционерное общество «Производственно-Строительная Компания «Строитель Астрахани» эксплуатирует опасные производственные объекты: 1. «Сеть газопотребления ООО «ПСК «Строитель Астрахани», (раздел 11), (II класс опасности, per. № А38-02052-0008, по адресу: <адрес>; 2.«Сеть газопотребления ОАО «ПСК «Строитель Астрахани», (раздел 11), Ш класс опасности, per. № A38-02052-0012, по адресу: <адрес>; 3. «Сеть газопотребления ОАО «ПСК «Строитель Астрахани», (раздел 11), III Race опасности, per. № А38-02052-0013, по адресу: <адрес>. По результатам проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора установлено, что юридическое лицо Акционерное общество «Производственно- Строительная Компания «Строитель Астрахани» допустило следующие нарушения обязательных норм и требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: 1. «Сеть газопотребления ООО «ПСК «Строитель Астрахани», (раздел 11), III класс опасности, per. № A3 8-02052-0008, по адресу: <адрес>; 2. «Сеть газопотребления ОАО «ПСК «Строитель Астрахани», (раздел 11), III класс опасности, per. № A3 8-02052-0012, по адресу: <адрес>; 3. «Сеть газопотребления ОАО «ПСК «Строитель Астрахани», (раздел 11), III класс опасности, per. №1 A38-02052-0013,'по адресу: <адрес>a, а именно: 1. Генеральный директор АО ПСК «Строитель Астрахани» не аттестован в области I промышленной безопасности (нарушение: п. 5ж Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г,4 N 492; ст.9 ч. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных Производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.;

2. Не обеспечено переоформление лицензии № ВП-38-000555(КС) от 01.12.2010г. (срок действия до 23.01.2014г.) Нарушение: Ст.22 п. 6.1. ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3. Отсутствует, договор на техническое обслуживание оборудования на объектах АО ПСК «Строитель Астрахани». Нарушение: п. 5 в «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, Ш классов опасности» утв. Приказом Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492.

4. Отсутствует свидетельство о поверке УКЗ-РУ-СО зав.№ 0020, 0021, 0022, 5023,0027, 0028, 278, 10399. Нарушение: п. 5 к «Положения о лицензировании эксплуатации Мрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности» утв. Приказом Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных Производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.,

5. не обеспечено наличие должностных инструкций на рабочих местах. нарушение: П. 1.2.2, 1.6.3, 1.6.11, 2.11.6, 1.3.9 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утверждённые 13.01.2003г. №6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003 г. N 4145.

6. Отсутствует распорядительный документ руководителя организации о назначении: заместителя ответственного за электрохозяйство. Нарушение: П. 1.2.3. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утверждённые 13.01.2003г. №6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003 г. N 4145

7. Отсутствует утверждённый перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь группу по электробезопасности.

нарушение: П. 1.2.3. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утверждённые lЗ.01.2003г. N~6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003 г. N 4145.

8. Отсутствует перечень должностей и профессий, требующих присвоения I группы по электробезопасности для неэлектротехнического персонала, при выполнении работ которым может возникнуть опасность поражения электрическим током. Нарушение: П. 1.4.4 Правила технической эксплуатации электроустановок Потребителей утверждённые 13.01.2003г. №6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003 г. N 4145.

9. Отсутствуют инструкции по оказанию первой помощи при несчастных случаях на Производстве. Нарушение: П. 1.7.14 Правила технической эксплуатации электроустановок Потребителей утверждённые 13.01.2003г. №6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003 г. N 4145.

10. Отсутствует аптечка первой помощи с набором медикаментов. нарушение: П.1.7.16 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утверждённые 13.01.2003г. №6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003 г. N 4145.

11. Отсутствуют на рабочих местах производственные инструкции. Нарушение: П. 1.8.7, 2.3.7, 2.3.14, 2.3.30, 2.6.28, 3.2.2, 3.3.2, 3.4.2, 3.5.2 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утвержденные 13.01.2003г. №6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003 г. N 4145.

12.Отсутствует журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок. Нарушение П. 1.8.9 Правила устройства электроустановок, 6 изд.

13.Не соответствует уровень масла в расширителях неработающих трансформаторов температуре масла трансформаторов. Нарушение: П.2.1.4 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утверждённые 13.01.2003г. №6 и зарегистрированные, в Минюсте 22 января 2003 г. N 4145.

14. Отсутствует неснижаемый запас изоляционного масла, не менее 110% объема наиболее вместимого аппарата. Нарушение: П.2.1.4 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утвержденные 13.01.2003г. NQ6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003г.№4145.

15. Отсутствуют частично запирающие устройств в РУ. Нарушение: П.2.2.4 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утверждённые. 13:01.2003г.№6 и зарегистрированные в Минюсте-22 января2003г.№ 4145.

16.Отсутствуют указатели отключенного и включенного положений выключателей. Нарушение: П.2.2.15 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утверждённые 13.01.2003г. № 6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003г. N4145.

17. Отсутствуют указатели отключенного и включенного положений приводов выключателей. Нарушение: П.2.2.15 'Правила технической эксплуатации электроустановок Потребителей утверждённые 13.01.2003г. №6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003 г. N 4145.

18. Отсутствует запас калиброванных плавких вставок, соответствующих типу Предохранителей. Нарушение: П.2.2.16 'Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утверждённые 13.01.2003г. №6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января2003г.№4145.

19. Не очищено от пыли и грязи оборудование в РУ. Нарушение: П.2.2.17 Правила технической эксплуатации электроустановок » потребителей утверждённые 13.01.2003г. №6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003r.N4145.

20. He окрашены частично в красный цвет рукоятки приводов заземляющих ножей. Нарушение: П.2.2.19. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утверждённые 13.01.2003г. №6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003 г. N4145.

21. Не окрашены частично в чёрный цвет привода заземляющих ножей. Нарушение: П.2.2.19. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утверждённые 13.01.2003г. №6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003г.М4145.

22. Отсутствует документация о результатах измерения сопротивления изоляции электрооборудования. Нарушение: П.2.4.2. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утверждённые 13.01.2003г. №6 и зарегистрированные в Минюсте 22 января 2003 г. N4145.

По результатам проверки составлен Акт от 31.08.2018г. № 16-18/82А и протокол об административном правонарушении № 18-200/18 от 05.09.2018г.

Административная ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Факт совершения АО «Производственно-строительная компания «Строитель Астрахани» административного правонарушения и его виновность, подтверждены следующими доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой проверки N 2950/18-РП от 01.08.2018г., Актом проверки от 31.08.2018г. <№>А и протоколом об административном правонарушении <№> от 05.09.2018г.

В силу ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 ст. 4.1 Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поскольку нарушение требований действующего законодательства к безопасной эксплуатации опасных производственных объектов образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действиям АО «Производственно-строительная компания «Строитель Астрахани» дана верная юридическая оценка.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного наказания.

Исходя из фактических обстоятельств дела, наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, безальтернативно определенном санкцией статьи, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, которое в настоящее время имеет задолженность различных видов на сумму 276 901 000 руб., поэтому может повлечь избыточное ограничение его прав.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, - до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.9, 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление государственного инспектора Нижне-волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Производственно-строительная компания «Строитель Астрахани» изменить, уменьшить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО1