Постановление № 5-1/2019 5-1-1/2019 5-202/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

5-1-1/2019

64RS0007-01-2018-001560-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2019 года г.Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Фетисова Е.А.,

при секретаре Палагиной В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты>

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3 - ФИО10

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по ч.3 ст.18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

13 декабря 2018 года в 14:00 по результату проведенной проверки ОВМ МО МВД России «Балашовский» в отношении ИП ФИО3, расположенного (зарегистрированного) по адресу: <адрес>, установлено, что ИП ФИО3 нарушил порядок уведомления УВМ ГУ МВД России по Саратовской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином, выразившееся в неуведомлении о заключении трудового договора, заключенного 03 мая 2018 года с гражданином Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, что является нарушением п.8 ст.13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа МВД России от 10 января 2018 года № 11.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме и пояснил, что действительно, 03 мая 2018 года принял на работу иностранного гражданина. Дал бухгалтеру задание, чтобы та оформила его в соответствии с законом, направив необходимое уведомление. Однако не проконтролировал ее действия, в связи с чем указанное уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином не было направлено в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области в установленные законом сроки. При этом дополнил, что указанное нарушение было устранено путем направления уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области 13 декабря 2018 года. Также пояснил, что ФИО1 27 августа 2018 года подано заявление о приобретении гражданства. Просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения, заверив, что не допустит впредь подобных нарушений.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3 - ФИО7 поддержал позицию своего доверителя и также просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку ранее ИП ФИО3 к административной ответственности не привлекался, является объектом малого бизнеса, данное правонарушение им было совершено неумышленно, кроме того, на иждивении у последнего находится малолетний ребенок.

В силу ч.3 ст.18.15. КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Согласно ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина юридического лица индивидуального предпринимателя ФИО3 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается протоколом АМ № об административном правонарушении от 13 декабря 2018 года составленным начальником ОВМ МО МВД России «Балашовский» ФИО8, согласно которому 13 декабря 2018 года в 14:00 по результату проведенной проверки ОВМ МО МВД России «Балашовский» в отношении ИП ФИО3, расположенного (зарегистрированного) по адресу: <адрес>, установлено, что ИП ФИО3 нарушил порядок уведомления УВМ ГУ МВД России по Саратовской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином, выразившееся в неуведомлении о заключении трудового договора, заключенного 03 мая 2018 года с гражданином Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, что является нарушением п.8 ст.13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа МВД России от 10 января 2018 года № 11.

При составлении данного протокола права, предусмотренные ст.25.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ст.51 Конституции РФ ФИО3 разъяснены, копия протокола вручена, о чем имеются подписи последнего. Замечаний не поступило. Объяснения ФИО3 приложены на отдельном листе, из которых усматривается, что он является индивидуальным предпринимателем, 03 мая 2018 года он заключил трудовой договор с гражданином Украины ФИО2, в качестве разнорабочего. О необходимости подать уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, ему было неизвестно, в связи с чем, он его не направил.

Оснований подвергать сомнению сведения, изложенные в протоколе, не имеется, поскольку он составлен в установленном законом порядке, уполномоченным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости данного протокола в качестве доказательства, не допущено.

При этом данных, свидетельствующих о заинтересованности сотрудника ОВМ МО МВД России «Балашовский» в привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности, в материалах дела не содержится.

Кроме того, вина ИП ФИО3 подтверждается следующими собранными по делу доказательствами.

Согласно свидетельству Министерства Российской Федерации по налогам и сборам серия 64 № ФИО3 15 сентября 2003 года поставлен на учет в МРИ МНС РФ № 1 по Саратовской области.

В соответствии со свидетельством Министерства Российской Федерации по налогам и сборам серия 64 № в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя 05 декабря 2005 года за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя №.

Как усматривается из представленных документов, между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ФИО2 03 мая 2018 года заключен трудовой договор № от 03 мая 2018 года.

Согласно паспорту № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином Украины. Последний, кроме того, имеет разрешение на въезд в Российскую Федерацию, согласно миграционной карты 14 16 №, на временное проживание сроком действия до 19 февраля 2021 года. 27 февраля 2018 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> до 19 февраля 2021 года.

В соответствии с данными ОВМ МО МВД РФ «Балашовский» гражданин ФИО2 27 августа 2018 года обратился с заявлением о приобретении гражданства.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Характер совершенного юридическим лицом ИП ФИО3 правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15. КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Таким образом, полученные доказательства позволяют сделать вывод о наличии в действиях юридического лица ИП ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15. КоАП РФ – нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Оснований для иного вывода как о виновности юридического лица ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч ч.3 ст.18.15. КоАП РФ, у суда не имеется.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО3 к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения, вреда безопасности государства либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить юридическому лицу ИП ФИО3 административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.4.1., 29.9. - 29.11. КоАП РФ, судья,

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО3, зарегистрированного в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации 05 декабря 2005 года с присвоением ИНН № ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15. КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, но исполнению подлежит немедленно.

Судья Е.А. Фетисова