Решение № 2-449/2017 2-449/2017~М-456/2017 М-456/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-449/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года р.п. Чернь Тульской области

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.,

при секретаре Булавинцевой И.В.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-449/17 по иску администрации муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о прекращении права общей долевой собственности и признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,

установил:

администрация МО Липицкое Чернского района Тульской области обратилась в суд с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее – ТУ Росимущества в Тульской области) о прекращении права общей долевой собственности и признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. В обоснование заявленных требований указала, что на основании постановления <данные изъяты> были выданы свидетельства на право собственности на землю собственникам земельных долей коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия <данные изъяты> Администрацией МО Липицкое Чернского района составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, данные списки были опубликованы в газете «Тульские известия» № 192(6009) от 26.12.2013 г. и газете «Заря Чернский район» № 77(10491) от 26.12.2013 г. С момента публикации 26.12.2013 г. по 26.03.2014 г. принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей в администрации МО Липицкое Чернского района. Общее собрание собственников земельных долей не состоялось, в связи, с чем, по истечении четырех месяцев со дня публикации невостребованных земельных долей администрацией МО Липицкое Чернского района было принято постановление от 17.07.2014 г. №7-32 «Об утверждении списка земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными». В настоящее время невостребованными являются земельные доли, ранее принадлежащие Г, Д, Е, А, Б, В В течении 19 последних лет, данные собственники земельных долей не распорядились ими в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и не принимали никаких мер по надлежащему использованию находящихся в коллективно-долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения. Бездействие собственников земельных долей негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий.

Просит суд признать прекращенным право общей долевой собственности на невостребованные земельные доли, ранее принадлежавшие Г, Д, Е, А, Б, В, в размере 11,87 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области по доверенности ФИО1 уточнила исковые требования, исключив из списка невостребованных земельных долей земельные доли, принадлежавшие А, Б, В, поскольку после смерти указанных граждан были открыты наследственные дела, их наследники приняли наследство. Просила суд признать прекращенным право общей долевой собственности на невостребованные земельные доли, ранее принадлежавшие Г, Д и Е в размере 11,87 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <данные изъяты>.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке, уважительных причин неявки суду не представил.

Представитель третьего лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке, уважительных причин неявки суду не представил.

Представитель третьего лица администрации МО Чернский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке, уважительных причин неявки суду не представил.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на территории Чернского района Тульской области был организован совхоз <данные изъяты>

В соответствии с протоколами общих собраний работников совхоза <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено реорганизовать совхоз <данные изъяты> в коллективно-долевое предприятие <данные изъяты> с коллективной формой собственности на землю и имущества совхоза, включить в список лиц, получаемых земельный пай 373 человека, в том числе, работающих в совхозе, пенсионеров и работников социальной сферы.

Из материалов дела усматривается, что Г и Е включены в список пенсионеров на земельный пай по <данные изъяты> сельскому Совету, а Д включен в список работающих на земельный пай по <данные изъяты> сельскому Совету.

Постановлением главы администрации <данные изъяты> утверждены материалы проекта перераспределения земель, предусматривающие закрепление за КСХП <данные изъяты> в коллективно-долевую собственность, земель, общей площадью 4 415 га.

КСХП <данные изъяты> выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, в соответствии с которым предприятию предоставлено 4 917 га земель, в т.ч. 4 415 га земель в коллективную совместную собственность.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № совхоз «Троицкий» преобразован в коллективное сельскозяйственное предприятие <данные изъяты>

Согласно постановлению главы администрации <данные изъяты> постановлено выдать свидетельства собственникам земельных долей и утвержден размер земельной доли, предоставляемой в собственность гражданам, в КСП <данные изъяты> - 11,87 га.

На основании постановления главы администрации <данные изъяты> Г, Е и Д были выданы свидетельства о праве собственности на землю <данные изъяты>, в соответствии с которыми им было предоставлено в общую долевую собственность по 11,87 га земли в КСПХ <данные изъяты> Ограничения и обременения на земельные доли в свидетельстве не указаны.

Постановлением главы администрации <данные изъяты> коллективно-долевое предприятие <данные изъяты> перерегистрировано в сельскохозяйственный производственный кооператив – сельскохозяйственную артель (колхоз) <данные изъяты>

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлениями Правительства Российской Федерации № 86 от 29.12.1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и № 708 от 04.09.1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса» осуществлялась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные за предприятиями передавались в долевую собственность граждан.

Согласно п.5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

При проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли. Принятие в последующем новых нормативных актов, в том числе Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г., Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не повлекло утраты гражданами приобретенного ими права на долю в праве собственности на земельный участок.

В соответствии с п.5 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании п.1 ст.15 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей долевой собственности па земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, в том числе условия и порядок признания земельных долей невостребованными, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктами 1, 2 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Вышеуказанной статьей Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрен порядок утверждения невостребованных земельных долей, согласно которому «орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными...» Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также па информационных щитах, расположенных па территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа, но по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Исходя из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым №, земельные участки, принадлежавшие Г, Д и Е не зарегистрированы, не выделены, границы их не установлены, сведений об обременении или о распоряжении земельными долями указанными лицами или их правопреемниками не имеется, что подтверждается.

В целях соблюдения процедуры признания земельных долей невостребованными, администрацией МО Липицкое Чернского района Тульской области опубликован список невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего совхоза «Троицкое» Чернского района в газете «Известия» №192 (6009) от 26.12.2013г. и в газете «Заря» Чернского района №77 (10491) от 26.12.2013 г.

С момента публикации с 26.12.2013 г. по 26.03.2014 г. принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей.

В указанных публикациях также указано, что 28.03.2014 г. на 15-00 по адресу: <...>, в здании администрации состоится общее собрание собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <данные изъяты> В повестку дня включен вопрос об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и списка земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

В судебном заседании представитель администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области по доверенности ФИО1 пояснила, что общее собрание собственников земельных долей не состоялось по причине отсутствия необходимого кворума.

Постановлением администрации МО Липицкое Чернского района от 17.07.2014г. №7-32 утвержден список невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования бывшего СПК <данные изъяты> на территории МО Липицкое Чернского района, в который, согласно приложению №, вошли земельные доли, ранее принадлежавшие Г, Д, Е.

В соответствии с п.7 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

На основании п.8 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Таким образом, земельные доли, принадлежавшие Г, Д, Е, с 17.07.2014 г., с даты утверждения списка невостребованных земельных долей, признаны невостребованными.

Судом установлено, что собственники земельных долей, Г, Д, Е не распорядились ими в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и не принимали никаких мер по надлежащему использованию находящихся в коллективно-долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения.

Из справки сектора ЗАГС <данные изъяты> усматривается, что имеются записи актов о смерти Д (№ от ДД.ММ.ГГГГ), Е (№ от ДД.ММ.ГГГГ), запись акта о смерти на Г не обнаружена.

Согласно сообщению нотариуса <данные изъяты> в отношении Г, Д и Е наследственные дела не заводились.

С учетом изложенного, установив отсутствие в течение трех лет распорядительных действий со стороны собственников земельных долей или наследников, суд приходит к выводу о том, что истцом соблюдена процедура признания земельных долей невостребованными, а именно, в соответствии с требованиями закона было опубликовано сообщение о наличии невостребованных земельных долей, с указанием списка граждан, не оформивших право собственности в установленном законом порядке, которым было предложено реализовать это право путем обращения к истцу, со дня опубликования сообщения истекли установленные законом для обращения за оформлением права на земельную долю 90 дней, до настоящего времени наследники умерших, не вступившие в наследство и не оформившие своих прав собственности на земельные участки в установленном законом порядке, не обратились к истцу с заявлением и необходимыми документами.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432).

Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных па территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п.1 ст.1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Анализируя изложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что, согласно действующему законодательству, все функции по осуществлению работы с выморочным имуществом возложены на Росимущество в лице его территориальных органов, поскольку указанное выморочное имущество, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации со дня открытия наследства, без акта принятия наследства, вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации, а свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, в лице Росимущества, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Однако территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области право собственности Российской Федерации на спорные земельные доли не зарегистрировало, доказательств, подтверждающих совершение действий по оформлению прав и истребовании данного имущества в суд не представило.

Согласно пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является приоритет сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, в данном случае имеет место специальное правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения, отличное от общих норм права, дающих основание для наделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) правом на недвижимое имущество, которое закрепляет возможность признания права на земли сельскохозяйственного назначения за муниципальным образованием, в том числе и на земли, собственники которых умерли, а наследники отсутствуют либо не приняли наследство.

На основании изложенного, учитывая необходимость определения правового статуса спорных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, сохранения их целевого использования, суд полагает исковые требования администрации МО Липицкое Чернского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Липицкое Чернского района Тульской области к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о прекращении права общей долевой собственности и признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли – удовлетворить.

Признать прекращенным право общей долевой собственности на невостребованные земельные доли, ранее принадлежавшие Д, Е, Г в размере 11,78 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <данные изъяты>

Признать право собственности муниципального образования Липицкое Чернского района на 3 земельных доли в размере 11,78 га каждая, общей площадью 35,34 га, расположенные по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Б.Шлипкина