Решение № 2А-494/2018 2А-494/2018~М-454/2018 А-494/2016 М-454/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-494/2018

Дело №а-494/2016


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«26» июля 2018 года с.Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе председательствующего Насыровой Д.М.

при секретаре Нафигиной Т.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению администрации Кунашакского муниципального района к Кунашакскому районному отделу судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, старшему судебному приставу-исполнителю ФИО2 об освобождении или уменьшении взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кунашакского муниципального района обратилась в суд с административным иском к Кунашакскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Кунашакского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 об освобождении или уменьшении суммы исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 03 июля 2018г.

В обоснование требований указано, что решением Кунашакского районного суда от 23 ноября 2017 года на Администрацию Кунашакского муниципального района возложена обязанность по предоставлению ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории с. Кунашак Кунашакского муниципального района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с составом семьи 2 человека: супруга ФИО1, общей площадью не менее 36,6 кв.м. Указанное решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кунашакского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации Кунашакского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству. Считают, что имеются основания для уменьшения исполнительского сбора, поскольку жилые помещения предоставляются за счет средств бюджета Челябинской области, распорядителем которых не является администрация Кунашакского муниципального района. В кратчайший срок невозможно приобретение жилого помещения, так как жилые помещения приобретаются на основании аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово -организационных мероприятий составляет около 2 месяцев, в связи с этим возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, не имеется. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетом для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Иного финансирования, для приобретения жилья внеочередникам не предусмотрено. Собственные средства муниципального образования для этих целей использованы быть не могут. Поскольку выделенных денежных средств в 2017 году оказалось недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме указанных обязательств, администрацией Кунашакского района направлено письмо №1169 и №1170 от 09.06.2018 г. Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и Губернатору Челябинской области о включении в финансирование 2018 года исполнение решений суда в рамках мероприятий по отселению жителей из ветхого и аварийного жилья для обеспечения всех состоящих на учете. Кроме того приобретение жилого помещения для ФИО3, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует времени. В действиях Администрации района отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала, по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики – представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Кунашакского РОСП УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав - исполнитель Кунашакского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, в своем заявлении просит рассмотреть административный иск в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, поскольку извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнение представителя Администрации Кунашакского муниципального района, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона РФ от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст. 112 вышеуказанного закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера установленного ч. 3 указанной статьи.

К обстоятельствам, имеющим существенное значение для рассмотрения данного спора, подлежащим установлению в ходе судебного разбирательства, относятся сведения и данные о том, обращался ли должник при отсутствии свободных площадей и необходимых денежных средств с ходатайством об отсрочке его исполнения, а в представительный орган- с ходатайством о выделении дополнительных бюджетных средств на приобретение такого жилья, наличие вины и степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13 - П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что решением Кунашакского районного суда от 23.11.2017 г. на администрацию Кунашакского муниципального района возложена обязанность по предоставлению ФИО7 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории с. Кунашак Кунашакского муниципального района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с составом семьи 2 человека: супруга ФИО1, общей площадью не менее 36,6 кв.м.. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ДД.ММ.ГГГГ На основании исполнительного листа судебным приставом – исполнителем Кунашакского РОСП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое получено Администрацией Кунашакского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ Должнику был установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником - администрацией Кунашакского муниципального района не оспорено. Администрация Кунашакского муниципального района не обращалась в Кунашакский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

03 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем Кунашакского РОСП ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации Кунашакского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству.

Суд полагает, что отсутствуют основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, вместе с тем, считая, что имеются основания для снижения размера взысканного судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора.

Установленный ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства, не учитывает длительность процедур, связанных с отыскиванием соответствующего жилого помещения и оформлением жилищных прав граждан. За столь короткий период времени, прошедший с момента вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства до принятия постановления о взыскании исполнительского сбора, при отсутствии у администрации свободных жилых помещений, истец не имел реальной возможности исполнить судебный акт.

В судебном заседании установлено, что администрация Кунашакского муниципального района не имеет на своем балансе и в собственности какого-либо жилья, не занимается строительством такового. В соответствии с решением суда жилым помещением администрация Кунашакского муниципального района обеспечивает взыскателя за счет средств бюджета муниципального образования.

С 01.01.2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно подпункту 3 части 1 статьи 1 указанного нормативного акта заключение гражданско-правового договора, предметом которого является приобретение недвижимого имущества от имени муниципального образования, осуществляется с соблюдением процедур, предусмотренных названным Федеральным законом. В соответствии с частью 2 статьи 59 того же закона и с учетом распоряжения Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)», при приобретении жилого помещения заказчик обязан проводить электронный аукцион.

Согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Администрация Кунашакского муниципального района является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом. Финансирование носит целевой характер и осуществляется в меру установленных планов, при условии соблюдения финансового режима и под финансовым контролем.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 августа 2001 года № 13-П, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Анализ действующего законодательства РФ, включая нормы ФЗ «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

С учетом указанных обстоятельств и требований ст.112 ч.7 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд считает возможным уменьшить размер исполнительного сбора до 37 500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить административный иск Администрации Кунашакского муниципального района частично.

Уменьшить исполнительский сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Кунашакского районного отдела судебных приставов УФССП России по Челябинской области ФИО2 от 03 июля 2018 года по исполнительному производству № 5749/18/74049-ИП от 27.03.2018 г. в отношении должника администрации Кунашакского муниципального района до 37500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Кунашакский районный суд.

Председательствующий Д.М. Насырова